二、明年工作设想
近年来，党中央、国务院越来越重视国土资源管理工作。国务院20**年出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔20**〕28号），200
5年出台了《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔20**〕28号），今年又出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔20**〕31号）。当前国土资源管理越来越严，为保证我市经济持续发展，20**年，我们打算着重做好五篇文章。
1、做好促进发展这篇文章。促进发展的关键是搞好用地服务。要破解发展的用地难题，我们打算着重做好三项工作：一是抓紧抓好土地利用总体规划修编工作。当前，规划滞后已成为用地制约的一个重要方面。既要加快土地利用总体规划修编进程，又要着力提高规划的前瞻性、科学性。围绕我市国民经济和社会发展“十一五”规划目标和确定的重点项目，结合国家产业政策和各地经济发展的重点，合理预测城乡建设用地规模，统筹安排耕地、林地保护和建设用地布局，充分利用好荒山、荒地、荒岗，为城镇建设、工业园区、交通、水利、能源、矿山、旅游等各类建设拓展用地空间，确保重要项目落地。真正把土地利用总体规划编制成促进发展、保障发展的规划。二是用好年度用地计划。优先保证国家、省、市重点建设项目以及加强经济社会发展薄弱环节的建设项目，优先支持优势产业、工业园区和产业集群、中心城市项目建设，严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设项目用地。把有限的指标用在最能拉动永州经济增长的项目上，用在最能带动产业结构优化、提高增长效益的项目上，用在最能改善生活环境、提高群众生活质量的项目上。三是搞好建设用地服务。努力提高建设用地报批工作效率，加大对项目建设，特别是重点项目建设用地服务力度，在项目论证、用地预审、用地报批、征地供地等各个环节，规范程序，明确责任，提高效率。对一些重大项目提前介入，搞好政策咨询和跟踪服务。
2、做好耕地保护这篇文章。根据我市“十一五”规划，耕地保护目标是515万亩，基本农田要稳定在现有432万亩水平上。明年，我市的耕地保护工作应创新思路，着力推进“六个转变”，确保耕地保护目标的实现。一是在耕地保护责任考核上，由以耕地保有量考核为主向以实际耕地保有量和新增建设用地面积考核并重转变。在下达耕地保护责任书时，既要明确耕地保有量指标，也要明确新增建设用地控制指标；在进行考核时，不仅要考核实际耕地保有量，还要考核实际发生的建设用地，包括考核农用地和未利用地。二是在占补平衡责任考核上，由按区域考核向按区域考核和按项目考核并重转变。既要确保行政区域内的耕地占补动态平衡，又要确保每个具体建设项营实现占补平衡。三是在补充耕地的考核标准上，由重数量向数量、质量并重转变。四是在补充耕地的时序上，由“边补边占”、“先占后补”向“先补后占”转变。同时，要加大土地开发整理力度，搞好补充耕地储备。五是在补充耕地的方式上，由以开发为主向开发整理复垦并重转变。20**年，我市力争国家和省投资的土地开发整理项目资金达到1亿元，规模力争达到6.6万亩以上。六是在管理手段上，由以行政管理为主向行政、经济、法律等综合手段管理转变。
3、做好节约用地这篇文章。节约集约用地是缓解土地供需矛盾、调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的重要途径。打算着力抓好四个方面的工作：一是严格控制增量。严格按规划计划供地，通过规划计划引导节约，促进节约。在具体建设项目审批上，强化建设用地定额指标管理，凡容积率、投资强度、建筑密度等指标达不到规定要求的，要核减其用地规模或者不予供地。二是努力盘活存量。建立存量土地动态监测制度，及时掌握变化动态。对批而未供的土地，研究定量考核办法，并与土地利用年度计划指标挂钩。加大闲置土地处置力度，依法从高征收土地闲置费或收回土地使用权。三是要加大市场配置力度。进一步扩大市场配置范围，严格执行划拨供地目录，规范协议出让国有土地使用权行为，落实协议出让最低价制度和经营性用地、工业用地招拍挂出让制度。逐步推行经营性基础设施用地有偿使用，20**年，力争全市土地出让收入突破4亿元，其中，市本级突破2亿元。四是完善激励约束机制。争取建立城镇集约用地示范区和园区集约用地示范区。开展开发园区土地节约集约利用水平考核排序，对土地利用率不高、闲置浪费严重的，暂停其新增用地供应；对土地节约集约利用程度高的优先供应土地。
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