3、从监督机制看，存在着监督制度"粗线条"、"原则"多的问题。现行的监督制度中，有的显得相对滞后，漏洞较多，给心术不正者留下可乘之机；有的不够规范、全面、系统，过于原则和笼统，存在着"牛栏里关猫"的弊端，如"原则上应该"、"原则上不得"等条文，实际操作过程中不容易把握，有较大的"弹性空间"。这些监督制度权宜性的多，长期性的少；分散性的多，整体配套的少；定性的多，定量的少；正向规范的多，逆向处罚的少。
三、从实际出发加强对"一把手"权力运行的监督
1、加强制度建设，用严格的制度规范"一把手"的用权行为。近年来，各级党组织在建立健全干部监督制度方面做了许多有益的探索，制定出了一些行之有效的干部监督制度，使干部监督工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。一是坚持了个人重大事项报告制度。"一把手"本人及配偶、子女、亲属生活中的一些重大事项，如个人建造装修住房、配偶及子女就业或经商、婚丧嫁娶等，都作为个人重大事项及时向隶属的党委组织部门报告。对无故不及时报告个人重大事项的，党委组织部门要视情节轻重做出必要的组织处理，情节严重的，应在一定范围内进行通报。二是坚持谈话诫勉制度。党委组织部门在干部考察、工作检查、联系通报过程中发现的"一把手"滥用权力的问题，要高度重视，对查证属实的问题，按照干部管理权限和组织程序，进行警示谈话，及时进行教育和诫勉，情节严重，构成违纪违法的，要移送有关部门。三是坚持干部选任责任追究制度。建立和完善干部选任责任追究制度，是对"一把手"权力运行监督的有效手段。对在干部选任工作中"一把手"决策失误的，分清主观和客观原因，根据造成影响的大小，给予"一把手"党纪、政纪处分，对情节较轻不够给予纪律处分的，要将决策失误的情况和责任记入"一把手"的个人档案，对决策失误次数较多的，要予以必要的调整或撤换。四是坚持经济责任审计制度。对"一把手"的经济责任审计，要由党委组织部门出具审计委托书，由审计部门依法实施审计，纪检、监察部门负责对审计中发现的案件线索进行调查处理及审计过程的监督。要将审计结果归入干部政绩档案，作为干部任免的重要参考依据。xx省xx县把坚持任期经济责任审计制度作为加强"一把手"权力运行监督的重要措施来抓，制定了《关于加强领导干部任期经济责任审计监督工作的意见》，xx年已对x名科级单位"一把手"进行了经济责任审计，查出各类违纪金额x亿元，根据审计结果，对x个单位进行了书面警告，对"一把手"权力运行起到了有效的约束和警示作用。
2、贯彻民主集中制，用科学的决策程序规范"一把手"的用权行为。现代领导制度要求党政领导层要改变绝对集权的管理体制，建立各司其职、相对分权的权力制衡机制。一是领导班子内部分权。在重大问题决策上，要认真贯彻执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定这"十六字方针"，坚决杜绝"家长制"、"一言堂"现象。班子成员要在各自的职权范围内，大胆负责地开展工作。二是上下分权。遇有重大问题决策，应及时向上级请示报告，形成自上而下的权力制衡机制。三是平行分权。根据不同部门的特点，把决策、执行、监督三权分离开来，采取多种有效的权力分解形式，加强权力横向制衡。
3、完善监督体系，用全方位、多层次的监督机制规范"一把手"的用权行为。一是强化党内监督。上级组织、人事、纪检监察等部门要切实增强对下级"一把手"的监督意识。可采用重大事项报告、下基层走访座谈、定期听取工作情况汇报等方式，及时了解下级班子"一把手"在政治思想、领导活动、职业道德等方面的表现，特别是在"重要时期"、"重要事件"中的权力运行过程作为检查、考核、追究的重点，使"一把手"在上级组织的调控下正确运用自己手中的权力，要加强同级组织监督。班子成员要增强党性观念，充分发挥班子内部的监督制约作用。班子成员要以党和人民的利益为重，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心爱护的角度出发大胆地对"一把手"进行监督。可建立班子成员对"一把手"监督的责任追究制，对"一把手"违法违纪行为知情不报的，要追究其责任，作出必要的组织处理。要加强下级组织监督。重点要严格党的组织生活，开好双重民主生活会。作为"一把手"，不仅要参加领导班子民主生活会，还要参加所在支部、小组的组织生活会，以及借鉴"三个代表"学教活动的成功经验，参加干部联系点的领导班子民主生活会。按照生活会的要求，"一把手"要积极参加学习讨论，如实汇报思想情况，认真开展批评与自我批评，自觉接受党组织和党员的监督。二是强化社会监督。建立"一把手"事务公开制度，减少"暗箱操作"，让权力在"阳光"下运行。在严守组织机密的前提下，对群众和社会关注的人、财、物、案等"热点"、"焦点"问题，特别是对重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用这"三重一大"的情况，在适当范围内进行公开。要激励群众监督。搞好群众监督关键是要建立与社会主义市场经济运行机制相配套的人民民主监督机制。xx省xx县切实加强了群众监督工作，通过聘任干部监督员、设立干部监督信箱、开通干部监督电话等多种形式，逐步健全群众监督网络，畅通了群众监督渠道。今年以来，通过广泛的群众监督渠道，收集干部违法违纪信息x条，已查证属实的x条，对涉及的x名党员干部进行了组织处理，其中有x名单位"一把手"受到党内严重警告处分。要加强舆论监督。新闻舆论是加强"一把手"权力运行监督的有效形式。许多弄权渎职的"一把手"往往"不怕内部通报、就怕公开见报"。因此，可选择那些违规违纪的典型案例，适当通过新闻媒体公开曝光，有效发挥其激浊扬清的监督作用。www.xuexue6.com版权所有
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