在全区规范行政事业性收费实行“收支两条线”管理工作会议上的讲话
同志们：
今天，区委、区政府召开这次规范行政事业性收费实行“收支两条线”管理工作会议，主要任务是贯彻落实国务院、省、市关于规范行政事业性收费管理工作的有关文件精神，进一步动员全区上下统一思想，强化措施，扎实推进我区收支两条线管理改革工作顺利开展。刚才，博霞同志宣读了区委、区政府《关于规范行政事业性收费实行收支两条线管理》的通知，克锋同志宣读了我区《关于规范行政事业性收费开展收支两条线检查工作实施方案》的通知，胜过同志宣读了国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行办法》。下面，我就加强行政事业性收费实行收支两条线管理工作讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强收支两条线管理工作的紧迫感和责任感
行政事业性收费是指执收单位依据国家法律、法规、规章，履行公共事务管理职能，征收的税收以外的财政性资金，其所有权属于国家，使用权属于政府，管理权属于财政。加强行政事业性收费，实行收支两条线管理工作，是进一步规范行政事业性收费分配秩序，增强政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败的客观需要，也是进一步深化财政体制改革，建立健全公共财政体制的重要途径。国务院、省、市各级对加强收支两条线管理工作都非常重视，先后多次下发文件予以安排和强调。我区历来也十分重视收支两条线管理工作，严格按照“所有权属国家，使用权在政府，管理权在财政”的原则，以加强预算外资金管理为重点，不断强化收支两条线管理改革，完善财政管理制度，提高财政资金使用效益，在建立公共财政框架、保障经济社会发展，推进反腐倡廉等方面取得了显著成效。但是，目前全区行政事业性收费仍然存在管理不够完善，执收行为不规范，资金管理不到位，监督机制不健全等问题。特别是去年，我们对全区120个行政事业单位非税收入管理上缴的情况进行了调查，发现一些部门仍然保留了收入过渡户，有近60％的资金未按规定上缴财政专户，挪用、坐支、浪费非税收入的现象非常严重。这样造成的后果：一方面，直接影响到了政府可用财力的正常增长，一定程度上削弱了政府调控能力；另一方面，大量的预算外资金游离于财政监管之外，有些实际上变成了部门和单位的自有资金，严重削弱了财政职能，分散了政府财力，造成了部门收入分配不公，同时也助长了一些行业不正之风。因此，规范行政事业性收费实行“收支两条线”管理刻不容缓，势在必行。区委常委会、区政府常务会先后对财政改革，规范收支两条线管理改革工作进行了专题研究，决定从现在开始，对全区收支两条线管理工作进行全面整治，进一步规范行政事业性收费，强化收支两条线管理工作。各镇办、各部门一定要充分认识规范行政事业性收费实行收支两条线管理工作的重要意义，迅速把思想统一到区委、区政府的决策上来，切实转变观念，破除行政事业性收费收入“部门自有、部门自用”的认识，把每一项、每一笔行政事业性收入都完整反映到财政统一的帐上，为全区经济和社会的发展积蓄后劲。
二、突出重点，规范管理，全面推动“收支两条线”管理改革各项工作
规范行政事业性收费，实行“收支两条线”管理，是我区财政领域实施的一项新的改革，是一项政策性强、涉及面广、实施难度大的工作。各镇办、各相关部门要严格按照区委、区政府的统一部署，结合各自实际，认真开展工作，确改革工作顺利推进。
（一）深入宣传动员，迅速掀起财政改革工作热潮。宣传动员是开展工作的有效手段。区财政局、各相关部门要认真制定宣传动员方案，积极采用多种宣传形式、通过各种媒体，向社会各界、向广大缴款义务人广泛深入宣传规范行政事业性收费，实行“收支两条线”管理工作的各项政策。要加大对财税干部、财务人员、会计人员的培训力度，使各级领导、工作人员和广大群众对“收支两条线”管理改革的精神有一个比较明确的了解和认识，为推进财政改革工作营造良好的社会氛围。同时，要教育广大财税干部、财务人员牢固树立为优化经济发展环境服务、为执收单位服务、为缴款义务人服务的思想，彻底改变在收费过程中出现的环节过多、手续繁琐等问题，切实做到主动服务、热情服务、热心服务，要通过优质服务来取得社会各界的理解和支持。
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