机关开展效能革命的实施方案
为进一步强化干部管理，规范机关行为，转变工作作风，提高办事效率，推进遂宁经济社会跨越发展，根据市委、市政府《关于开展效能革命的决定》（遂委发〔〕号）精神，特制定如下实施方案。
一、目标要求
机关效能是机关工作效率、工作质量、工作作风和工作成
效的综合反映。通过开展“效能革命”，在全市各级机关中建立四大机制，规范三方面行为，完善两大体系。即建立民主科学的公共决策机制、便捷高效的机关运转机制、“顾客导向型”的服务机制和行之有效的监督检查机制；规范行政审批行为、处罚行为和收费行为；完善领导班子和干部政绩考核体系、目标考核体系。为此，着重做好以下五个方面的工作：
（一）以科学发展为目标，进一步提高科学决策水平。切实树立和落实科学的发展观，做到“五个统筹”、“五个坚持”，形成科学合理的决策程序、决策方法、决策规则和决策制度，协调各种冲突，进一步提高科学决策水平，确保公共利益的主体地位，实现遂宁经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）以简化办事程序为目标，进一步提高工作效率。各级各部门继续精简行政审批项目，创新服务举措，提高行政效率，优化行政服务。按照精简、统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求，理顺部门分工，加强综合协调，切实解决职能交叉、职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题。
（三）以降低办事成本为目标，进一步提升我市在区域经济发展中的成本优势。严格治理“三乱”和“三滥”，严禁违规收费。无论是在行政许可审批、行政管理收费，还是在行政执法处罚中，严格控制执收执罚人员的自由裁量权。对政策规定的收费标准有上下限的，一律按下限收费，做到不该收的费禁收，可不收的费免收，可少收的费减收，政策界限不明的费不收。依法行政，文明执法，法无明文规定的禁罚，让投资创业者支付尽可能少的发展成本。
（四）以提高综合素质为目标，进一步增强执行力。把加强作风建设作为一项当务之急和长期举措，努力以机关干部个体能力的提高，支撑机关整体能力的加强。教育、引导公务人员严格遵守宪法和法律法规，依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，努力提高依法行政能力。深化学习型机关建设，不断提高机关干部的理论素养、政策水平、法律意识和科学文化知识水平，全面增强机关干部掌握和运用政策的能力、开拓创新的能力、组织协调的能力和破解发展难题的能力。切实解决少数机关干部对基层情况不明、对实际问题不清、对政策理解不透，不会办事、不能办成事的现象。
（五）以执政为民为目标，树立机关新形象。严格执行廉洁从政的各项规定，把立党为公、执政为民的要求落实到从政行为之中，不仅提供高效的服务，而且提供廉洁的服务，严守“十条禁令”，坚决制止“吃、拿、卡、要、报”等问题的发生。要重心下移到基层，服务前移到一线，把为基层群众办实事作为第一要事，做到主动热情、服务周到、言行规范、文明礼貌，以执政为民的实效体现共产党员先进性。
二、基本原则
（一）坚持围绕中心、服务大局，把发展贯穿始终的原则。紧紧扭住市委、市政府提出的经济社会发展总目标，以科学发展观为统领，深入实施“三个转变”，引导广大机关干部把开展“效能革命”与做好本职工作结合起来，用经济社会发展不断取得的实效和解决群众关注的热点、难点问题不断取得的实绩，来检验开展“效能革命”的成效。
（二）坚持边建设、边纠查，把整改贯穿始终的原则。组织机关干部按照“效能革命”的要求，找准本部门和自身与“效能革命”不相符合、不相适应的地方，并及时纠正和整改。同时，把开展“效能革命”与促进工作结合起来，把思想教育与严肃处置结合起来，把解决当前问题与建立长效机制结合起来，保证取得实效。
（三）坚持公平公开、严格考评，把激励贯穿始终的原则。开展“效能革命”的根本，是激励广大机关干部负重加压、勤奋为民、廉洁高效、争创一流。要遵循公平公开的原则，建立严格的考评制度，以有效激励机关干部的责任心、事业心、上进心为目标，大胆探索干部绩效考评办法，结合制定效能告诫、诫勉教育等办法，使先进者得其奖，后进者得其责，形成争创高效和服务型机关、争做优秀干部的良好环境。
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