(四)建立健全农资信用体系,进一步加强长效监管工作
建立农资信用体系,是实行依法治假、以信治假、以德治假,从根本上规范农资生产经营行为,加强长效监管的基础性工作,重点抓好三方面工作:一是创建一个农资管理信息平台。依托因特网,运用现代信息技术,建设农资管理信息体系,加快建立完善上下相通、左右相连的农资监管信息网络。重点建设农资生产经营企业和农资管理两大类数据库,构建中央、省、市、县四级农资管理信息平台,实现信息查询和发布、案件统计和跨区域通报、工作指导与交流的网上快捷沟通,实现案件档案管理信息化,进一步强化农资监管和执法信息共享和交流。二是完善一套制度。重点是建立监管对象诚信档案,记录经营行为、监督抽检结果、违规行为等;督促生产经营单位建立经销台帐制度,实行可追溯管理;积极引导农资行业组织和生产经营单位推行守法公开承诺制,鼓励争做诚信经营模范。三是形成一种机制。对信誉好的企业给予表彰奖励,对失信企业予以警示或限期改正,对多次违法性质严重的企业列入黑名单,向社会公布并予重点监控。要建立销售与技术服务相结合、企业自律与市场监管相结合、扶优扶强与打击惩处相结合、政府打假与企业打假相结合的机制,严厉惩戒失信企业力度,大力倡导诚信经营。
(五)建立健全四个机制,进一步创新农业行政执法工作
农业行政执法要在现有工作基础上,适应形势变化的要求,坚持与时俱进,不断改进和创新。一要完善执法领导指挥机制。由于历史等原因,一些地方行政执法领导指挥机制仍不完善、不科学、不合理,“一把手”抓行政执法精力较少;有的分管领导既管执法又管经营服务,配置不尽合理;有的执法工作由多个领导管理,出现不敢管、不愿管的现象。因此,应尽快按照《纲要》要求,建立科学合理的执法领导指挥机制,为行政执法有力、有序、有效开展提供坚强的组织保证。二是完善农业生产事故应急处理机制。要认真总结近年来农业执法的经验教训,重点围绕种子、农药、农业环境污染事故和瘦肉精、毒鼠强等中毒事故,制定应急预案,建立快速处理机制,提高应急处理能力。三是完善执法联动机制。要在属地管理、分工负责的基础上,进一步创新执法联动机制,增强执法效能。首先,要完善上下联动机制,建立执法指导、监督和大要案挂牌督办制度,对跨区域、案情重大的要及时报请上级执法部门;其次,要加强区域间执法机构的横向联动,重点是违法产品生产地与销售地、使用地之间,批发商所在地与零售商所在地之间的执法联动和协作;第三,要加强与公安、工商、质检等执法部门的协作配合,开展联合执法,避免重复执法、多头执法,加强部门协作,形成合力。同时,要加强行政执法与刑事执法衔接,对涉嫌犯罪的,及时移送司法机关处理。四是完善执法监督机制。要适应新形势、新任务的要求,加强执法监督机制建设,不仅要接受人大、政协、监察、纪检等部门的监督,还要接受管理相对人、新闻部门等社会监督,同时要建立以重特大案件报告、案卷抽检等层级监督机制,做到公正执法、公平执法、文明执法,切实树立农业执法良好形象。
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