甲型bN1流感（原称“人感染猪流感”）是甲型bN1流感病毒引起的猪或人的一种急性、人畜共患呼吸道传染性疾病。为有效应对甲型bN1流感疫情，充分做好流行前的准备工作和大流行发生之后的应急反应，特制定本预案。
一、总则
（一）目的
为认真做好应对甲型bN1流感流行的监测、药物和公共卫生干预等准备工作，有序高效地开展流行发生时的应急处理工作，最大程度地减少甲型bN1流感在我州的流行对公众健康和社会造成的危害，保障公众身心健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展。
（二）工作原则
预防为主，充分准备。坚持“预防为主”工作方针，积极组织落实应对甲型bN1流感流行的各项准备工作。
指挥有力，协调有序。坚持政府的统一领导和指挥，积极协调各级、各部门落实应对甲型bN1流感流行的准备和应急处理工作。
加强能力，提高水平。加强人员、技术和物资准备，主要依靠省及本州力量做好应对甲型bN1流感流行的准备工作和应急处理工作。
及时预警，有效应对。加强疫情监测预警能力，依靠科学技术，及时做好应对甲型bN1流感流行的各项工作。
（三）编制依据
《传染病防治法》、《国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案》、《青海省应对甲型bN1流感流行应急预案（试行）》》。
（四）适用范围
本预案适用于应对甲型bN1流感流行前的应对准备工作及流行发生后的应急处理工作。
（五）应对甲型bN1流感流行阶段划分和应急反应分级
根据甲型bN1流感流行的特点，将应对甲型bN1流感流行工作划分为三个阶段，即准备阶段、大流行阶段和结束阶段。依据《国家突发公共卫生事件应急预案》中突发公共卫生事件分级规定，按照甲型bN1流感疫情发生和流行的性质、危害程度和波及范围，将甲型bN1流感疫情划分为一般（Ⅳ级）、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警，分别实行Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级应急反应。
甲型bN1流感流行各阶段由州卫生局组织有关专家判定。州卫生局就疫区的划定和宣布向州政府提出建议。县级卫生行政部门就当地疫区的划定和宣布向本级政府提出建议。
1、准备阶段
准备阶段是指甲型bN1流感流行发生前的阶段。由于其潜在的流行威胁，必需做出相应的应急反应。应对流行的准备阶段包括下列几种情况及应急反应级别。
（1）无应急反应阶段:无甲型bN1流感病例报告。
（2）蓝色预警——Ⅳ级应急反应阶段:人类标本中分离出甲型bN1流感病毒或检测到抗体，但未出现临床症状。
（3）黄色预警——Ⅲ级应急反应阶段:人类感染甲型bN1流感病毒并发病，但未发生人传人病例。
（4）橙色预警——Ⅱ级应急反应阶段:甲型bN1流感病毒在人与人之间传播，但传播范围相对局限。
2、大流行阶段，红色预警——Ⅰ级应急反应阶段
出现下列两种情况之一，即为大流行阶段。
（1）甲型bN1流感病毒在人群中持续快速地传播；
（2）卫生部宣布发生甲型bN1流感大流行或省卫生厅宣布我省发生甲型bN1流感流行。
3、结束阶段
全州甲型bN1流感大流行得到有效控制，由州卫生局组织专家组论证，结合省级专家组意见判定大流行结束。
二、组织指挥体系及职责
甲型bN1流感流行准备工作
（一）由州人民政府成立的“海西州应对甲型bN1流感联防联控协调工作领导小组”，协调小组下设办公室，办公室设在州卫生局，负责流行准备工作的日常事务。其职责为：
1、领导、协调全州各级卫生行政部门、疾病预防控制机构和医疗机构做好甲型bN1流感流行预防控制和医疗准备工作。
（1）建立有效的工作机制、责任制和责任追究制;
（2）制定应对甲型bN1流感流行年度准备工作计划;
（3）加强甲型bN1流感监测工作和监测系统建设;
（4）做好医疗救治和公共卫生干预准备工作;
（5）定期组织州卫生局甲型bN1流感防治专家组分析、评估甲型bN1流感疫情；
（6）定期对准备工作落实情况进行督导检查。