三、 对策和措施
发展党内民主，坚持和完善民主集中制原则，完善领导班子工作运行机制，改进和完善党的执政方式和领导方法，是一项干部群众关注、涉及利益调整的复杂工作，必须深入研究，稳妥慎重，有序推进。从县（市）区党委的角度，着重要做好“提高素质，规范关系，扩大民主，加强监督”四篇文章。
１、强化教育培训，着力提高各级干部尤其是领导干部的能力素质。一是理论武装要突出针对性。要开展发展观教育，增强执政强国的意识。围绕全面建设小康社会目标，采取主题教育等多种形式，教育各级领导干部保持清醒头脑，明确发展方向，切实解决一些干部对发展定位不准、思路不活、办法不多的问题。要开展群众观教育，增强执政为民的公仆意识。紧紧围绕保持血肉联系核心，采取结对帮扶、定点联系、调查研究、民主评议等有效方式，推动各级领导干部坚持“两个务必”，做到“四个牢记”，转变工作作风，切实解决一些干部与群众联系不紧、不为群众谋利、在群众中形象不佳的问题。要开展时代观教育，增强执政求进的创新意识。紧紧围绕抓住重要战略机遇期要求，采取论坛、形势报告等多种方式，切实解决一些干部安于现状、盲目排外、视野狭窄的问题。
二是培养锻炼要突出实践性。强化培训、锻炼、交流三项措施，加快提升各级领导班子和领导干部的执政素质。要强化教育培训，不断掌握新知识。要与高等院校、培训机构等建立密切的合作关系，坚持急需、实用原则，根据实际工作对不同层次、不同类别、不同岗位领导干部的不同需求，探索开展分层、分类教育培训新路子，使之尽快熟悉掌握市场经济、法律法规、外经外贸、招商引资、城市管理等各种新知识、新技能。要重视实践锻炼，不断增长新才干。注重在实践中选拔、锻炼、培养干部，经常性地通过岗位练兵、挂职锻炼、压担锻炼等多种途径，在复杂的环境中考验、锻炼干部，不断提高干部的实际工作能力。要加强轮岗交流，不断积累新经验。要通过轮岗交流，多岗位锻炼干部，不断提高干部的工作经验和适应能力，努力造就各类复合人才。
三是干部配置要突出系统性。注重用好选配、激励、备用三种手段，优化班子整体效能。要坚持能职结合，注重在选配中发挥效能。抓住换届契机，按照梯次配备、专业配套、气质互补、能职相称的整体要求，突出重点，大力选拔优秀年轻干部和高学历干部进入各级领导班子，尤其要配优配强“一把手”。要坚持上下结合，在激励中发挥效能。建立用实绩说话、凭能力上岗的用人导向，让有能力的干部在平等竞争中胜出，同时制订不胜任干部调整办法，对表现不佳的干部采取必要的组织处理，激励干部朝气蓬勃奋发有为。要坚持近远结合，在备用中发挥效能。与领导班子建设的近期和中远期需要相衔接，制定规划，严格筛选，跟踪培养，加强考核，择优输送，建立动态的多层次的后备干部培养方案，增强后备队伍活力。
２、规范各种关系，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。各地要按照总揽全局、协调各方的原则，明确职责定位，理顺相互关系，努力形成“一个党委”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制。“一个党委”是指党委全会，在闭会期间由常委会主持工作；“三个党组”是指人大常委会、政府、政协三个党组；“几个口子”是指党委副书记和常委分管的经济建设、组织党群、意识形态、纪律检查、政法、统战等几个方面。一是要通过“三个党组”实现党委对同级各种组织的领导。“三个党组”对党委负责，人大常委会党组通过法定程序把党的主张经由人大及其常委会变为地方性法规；政府党组通过政府决策把党的主张变成政府的政令政策和具体的工作措施由于部署；政协党组通过政治协商的途径和机制把党的主张转化为党领导下的多党合作的具体成果和社会各界参政议政、民主监督的共识。“三个党组”是党委总揽全局、协调各方的重要组织保证，按照民主集中制的原则，“三个党组”实行具体领导，凡涉及到改革、发展、稳定和经济、政治、文化、社会建设等方面的重大事项，由党组集体讨论后，报党委常委会决策或党委全会决定。人大常委会和政协党组分别每年两次向党委汇报工作，政府每季度一次向党委汇报工作；凡应提请党委讨论的事项，分别以党组的名义上报党委。党委通过党的政治优势和组织优势，保障树立政府的行政权威，支持人大、政协依法履行各自的职责。
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