（四）机构运行成本较高
上面说过，交通不便、地广人稀已成为贫困县的共同特征。此外，还有山高坡陡，沟壑纵深，生存环境恶劣，远离上级行政中心等基本特征。上述特征，决定了贫困地区与发达地区相比需要更多财政支出，如：山区一师一校的生均支出，远远高于人口密集的坝区集中办学的生均支出，兴修水利、道路的支出远远高于发达地区相同里程的支出，行政支出中的车辆购置使用、燃料耗费、差旅费也比发达地区要高得多。在人员支出中，由于政策性因素人均支出也高于发达地区。如贫困地区比发达地区多了边疆补贴、艰苦地区补贴等等。
综上所述，由于自然的、规律性的、政策性多种因素的结合，造成贫困地区财政收入较少而支出却较高，成为了名符其实的“生之者寡、食之者众”的财政状况。贫困县财政到了捉襟见肘面临崩溃的边缘。以省级重点扶持贫困县石屏××年财政预算编制情况为例：全年可用财力预计为万元，其中：一般预算收入万元，上级各种补助和税收返回（已减上解支出）万元，调入资金万元。财政全供养人员为人，半供养人员（不含低保人员、领补助的学生等）为人。如果把个半供养人员折为个全供人员，全县财政供养人员为人（平均每人养人，高于全国平均水平），如按每人每年万元（包括工资、奖金、公积金、福利、医疗费和各种补贴等个人性的开支）支出计算，全县个人支出为万元。这样，把全部可用财力用于个人支出还不够，机构运转（公用经费）支出、事业发展支出和上级要求的各种配套支出及应由县级全额承担的一些专项支出将无法安排。按照“一是吃饭、二要建设”原则，财政部门把有限的财力在“保人员工资、保机构运转、保社会稳定”之间进行艰难的调整。调整后，必须安排的项目都安排了资金，但在多数都没有安足，留有“硬”缺口。按县上制定的低标准（如：独生子补助每月仅为８元）计算，××年资金缺口万元，其中个人部分缺口为万元，公用经费缺口万元，各种应由县级配套的资金缺口万元。
二、发展特色经济，减少财政负担是摆脱贫困的出路
财政困难，是财政收支矛盾突出的体现，财政收支是经济基础和上层建筑活动的综合反映，解决财政困难，振兴财政不能单纯地从财政本身入手，要从找出影响财政收支的因素和分析这些因素之间的关系入手。毛泽东主席早在半个世纪前提出和号召的很多东西，如：“发展经济、保障供给”，“节约每一个铜板”，“精兵简政”对我们搞财政工作，特别是贫困地区的财政工作至今还有重要的指导意义。
（一）发展第三产业，巩固第一产业
贫困地区是面对发展经济诸多不利条件，怎样发展经济？发展什么？切入点在什么地方？这些问题都是在发展经济时所面临的问题。笔者认为：“发展经济、保障供给”是解决财政收少，自给能力低的治本策。州委、州政府“四化联动、梯度推进、统筹发展、富民强州”发展战略思路对脱贫具有较强的指导意义。
贫困县与发达地区相比，发经济上也有一些独特的优势：由于交通不便，自然生态遭到较小的破坏，有的地方甚至还保存得很好，民风民俗还未被同化和湮灭；由于工业不发达对当地的污染较小；而贫困地区往往植被较好，山清水秀，比较适合人类居住。
相反，在发达地区，人们随着生活水平的提高，物质方面的需求已逐渐得到满足，面对喧嚣嘈杂大城市、污浊的空气，竞争的激烈，崩溃的神经，谁不愿意到一个落后的但风景优美空气清新的地方去放松度假呢？
随着国家西部大开发的不断深入和交通基础设施和城市基础设施的不断改善，随着交通工具的不断普及，贫困县开发旅游资源，发展旅游业的条件已基本成熟，只要切入点选择正确，运作方式得当，把旅游作为一个产业继农业之后的产业来发展是完全可行的。
旅游业的发展必然带动以服务为主的第三产业的发展和壮大，第三产业产业的发展相应地会带来观念的更新，带来资金和技术，带来市场供求，最后促进农副产品加工业的发展，促进农业现代化。
（二）减少财政供养人员
财政供养人员过多，已成为严重的财政负担，精兵简政，提高资金使用效率，花好每一个“铜板”是解决目前财政困难的有效途径。造成机构臃肿，冗员过多并多次改革难以奏效的原因是多方面的。有体制上的原因，如：上下对口的“蜂窝煤”效应，上级成立机构，下级不成立就是政府不重视；有法制上不健全的原因，如：成立机构程序过于简单，一个领导的讲话或一个部门的文件就可以设立机构；有机制上的原因，如：已成立的机构不断向编制部门要编要人，不考虑财政的困难和部门办事效率的提高；有人员出口不通，内部调整不畅的原因，如：在行政事业单位，除职工本人自愿或违法外，要想把工作不敬业的职工清退是非常困难的，同样，要把城区的教师调到山区去也是非常困难的。在这种缺乏新陈代谢和内部流通不畅的情况下，冗员过多也是正常的。
Tag:调研报告，调研报告怎么写,农村调研报告，报告总结计划 - 调研报告