对策
首先，加大宣传力度，提高思想认识。要利用各种形式对政府采购和编制政府采购预算的作用和意义进行了大力宣传，使大家充分认识到推行政府采购是加强廉政建设、节约财政支出、提高采购质量的需要，编制政府采购预算是政府采购工作的前提和必不可少的手段。政府采购预算，作为部门预算的一部分，这是《政府采购法》第三十三条规定的核心内容。该条规定，各部门在编制部门预算时，凡是属于本法规定的政府采购项目，无论是项目支出项目还是基本支出项目，都要在部门预算的相关科目中详细列明，包括项目具体名称和预算等事项。
其次，坚持依法办事。《政府采购法》于20**年1月1日起施行，政府采购预算又属于《预算法》管理的范畴。所以，政府采购预算一经人代会批准，必须认真组织实施，非经法定程序，不得擅自改变预算，若不执行预算，要追究法律责任，从而解决预算执行中随意开口子、批条子和预算约束软化的问题。
第三，细化预算编制，实事求是地编制预算。不能搞形式上的综合财政预算+部门预算，要真正细化预算编制，切实推行好部门预算，以此为基础编制政府采购预算，在编制采购预算过程中一是要坚持量入为出，厉行节约，勤俭办事的原则，要坚持有多少钱办多少事，不搞"赤字"预算，尽可能节约支出，切实做到当年项目当年财力安排；二是要严格按照部门预算"二上二下"的程序，采取自上而下和自下而上相结合的方式进行；三是根据实际要求，不断完善部门预算管理信息系统，尽可能在编制时将政府采购预算从项目预算中独立出来，使其更具有可操作性和完整性，以便达到细化编制预算的要求。
第四，各负其责，严把审核关。从预算编制的整体性讲，编制政府采预算也是预算管理的一部分，属于预算编制机构的职能，政府采购管理机构只是负责政府采购预算有关编制内容、编制政策要求等工作。为此，政府采购管理机构与预算编制机构要分清职能，各负其责。在部门预算编制期间，预算审核机构要对政府采购预算进行科学、合理、高效的审核把关，从源头上规范和整顿政府采购行为、提高政府采购效率，对此，笔者认为应当从以下几个方面入手：
一要审核采购项目的完整性。一方面要审核是否存在漏报，以防止采购单位逃避政府采购的行为。另一方面要审核采购项目是否具体明确，以防止采购项目的糊涂不清而导致将来产生各种"偷梁换柱"等舞弊行为的发生。
二要审核采购项目的合理合法性。首先，应审核项目安排是否合理，是否有资金保证，以防止滥用财政资金，扰乱公共财政支出计划。其次，应审核采购"档次"是否合理合法，一方面要审核采购项目是否量"财"而行；另一方面要审核、采购项目有无属于国家限制购买的商品，是否合乎国家的法纪条规，有无违反国家政策规定。再次，应审核采购价格是否合理，是否存在高估或低估的情况。
三要审核采购项目的真实必要性，要审核项目的具体内容的真实性和必要性，以防止采购单位将来截留、挪用财政资金。对不存在的、不适用、不需用的采购项目坚决予以"砍除"，从预算编制上确保财政资金的使用更具合法性、合理性，达到防患于未然的效果，并能从源头上节约财政资金，规范政府采购行为。
四要审核采购项目的关联性，审核采购预算的编制是否存在着人为肢解和拆分采购项目的问题，避免采购单位化整为零规避政府采购或公开招标等问题的发生，审核是否存在无关项目人为整合的问题，避免采购单位利用混淆采购项目界线套用财政资金。
最后，强化监督，并围绕重点推进改革。一是政府采购资金是国家财政预算资金，预算资金的支出使用必须要有预算，要紧紧抓住采购资金这个鼻子，认真落实好收支两条线规定，按政府采购预算编报的采购计划，用控制资金的办法实行政府采购，确保采购预算的贯彻执行。二是没有国库集中支付和部门预算两项改革的相依相伴，是难以编制出科学合理并易于执行的政府采购预算的。国库集中收付制度改革客观要求政府采购要有预算，以便为实行财政直接拨付办法提供支付依据。所以要大力推行国库集中支付，从源头上制止自行采购和乱支滥购。三是要加大监督处罚力度，全过程监督政府采购行为，坚持处理人和处理事相结合，对违规的人和事从严处理，增强震慑力。
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