科学地确立社会保障预算编制的总体目标和模式。
目前有关社会保障预算编制的模式,大致有四种:一是基金预算,美国、新加坡等国家实行的是这种模式;二是政府公共预算,即社会保障收支同其它政府收支混在一起,英国、瑞典等福利国家实行的是这种模式;三是一揽子社会保障预算,即将政府一般性税收收入安排的社会保障性支出、各项社会保障基金收支、社会筹集的其他社会保障资金收支、社会保障事业单位的收入等作为一个有机的整体,编制涵盖内容全面的一揽子社会保障资金预算;四是政府公共预算下的二级预算,即半独立性子预算。这四种模式各有利弊。从国际惯例和我国的国情来看,可采取一揽子社会保障预算的编制方案,即社会保障基金预算+政府公共预算中安排的社会保障支出+社会筹集资金+社保事业单位的收入(减去成本费用的结余)。
第一,各种社会保障基金收支预算的内容包括:一企业职工养老保险基金收支及结余;二失业保险基金收支及结余;三工伤保险基金收支及结余;四女工生育保险基金收支及结余;五医疗保险基金收支及结余;六住房公积金收支及结余;七残疾人就业保障金收支及结余;八社会福利基金收支及结余;等等。
第二,政府一般性税收收入安排的社会保障支出的内容包括:一公共卫生支出,含卫生事业费、中医事业费、公费医疗经费、计划生育补助费;二优抚救济支出,含抚恤事业费、军队离休退休人员安置费、社会救济福利事业费、自然灾害救济事业费、特大自然灾害救济补助费、特大自然灾害灾后恢复重建补助费;三行政事业单位离退休经费;四城镇青年就业补助费;五住房改革支出;六扶贫支出;七教育补助经费(指人民助学金、职业教育补助费、特殊教育补助费等);八国有企业下岗职工基本生活保障补助费;九城镇居民最低生活保障资金。
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