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完善财政体制促进县乡财政平稳运行
对县财政运行状况的调查分析及建议
●年实行分税制改革后，县按照上级的要求，调整了县乡财政管理体制，对乡镇实行“划分税种，核定收支；超收分成，短收分担；收大于支，定额上解；支大于收，定额补贴；自求平衡，一定三年”的乡镇财政管理体制，总体上看，体制运行基本平稳，财政运行质量有所提高，但县乡财政收支矛盾仍然突出，严重影响正常工作的运转和县域经济的发展。
一、当前县乡财政运行中存在的主要问题
（一）财权与事权不统一问题比较突出。政府职能和支出责任划分横向上“缺位”与“越位”并存，纵向上事权划分不清晰，财权与事权不对称。无论是年的分税制改革，还是××年实施的所得税分享改革，重点都是划分财权，而对事权和支出范围未作相应界定和调整，县乡政府理财自主权不强。一些具有收入职能的部门垂直管理后，地方政府支持经济发展和管理经济活动的手段越来越少，县乡政府财力来源渠道趋于狭窄。同时，省、市对县、乡体制确定以后，存在“上级出政策、下级掏口袋”的问题，上级出台减少地方收入的政策较多，县乡政府难以结合本地实际，统筹安排地方财力，加大了地方预算安排的难度。
（二）财政收入结构不合理，可用财力增长缓慢。分税制后的税制结构是以流转税为主体的结构，从地方税体系来看，财税收入是大税种的小部分，小税种的大部分，税源零散，征收难度大、成本高，增收弹性小，难以成为地方财政收入的主要来源。分税制改革以来，该县财政总收入实现了一定增长，××年比年增加万元，增长，但地方财政收入仅增加万元，增长，其中农业四税就增加万元。非税收入××年比年增加万元，增长。由此可见，地方可用财力增长速度缓慢和增长总量不大，地方财政收入明显低于财政总收入增长速度，且增长质量不高。
（三）县乡财政供养人员有增无减，增加了县乡财政支出压力。年底，该县财政供养人员达到人，比年增加人，增长，仅工资性支出就增加万元，超过年地方财政收入万元。由于财政供养人员大量增加，工资支出比重增大，导致人均可支配地方财政收入减少，加重了财政负担。
（四）经济基础薄弱，经济发展缓慢，财源匮乏。县是一个典型山区农业县，县乡经济以传统农业为主，财源单一。随着农村税费改革的进一步深化，农业税税率逐年降低、取消除烟叶外的农业特产税，来自农业的税收大幅下降，而二、三产业发展缓慢，没有形成支柱财源。国有企业亏损、破产大量增加，为县财政提供的收入大量萎缩，现该县仅仅剩下三家具有垄断性质的企业有盈利，而乡镇企业不发达，对县乡财政贡献不大，处在“粮食大县，工业弱县，财政穷县”的状况。
（五）体制不完善，削弱了县乡财政实力。实行分税制后，财政收入增益的相当一部分被上级财政拿去，好收的、大额的税种被上级财政上划或共享，留给县乡的是一些零星税种，征管难度大，结算复杂，县乡地方财政收入增长困难。该县地方财政收入占财政总收入的比重由年的％下降到××年的％，地方财政收入占财政支出的比重由年的％下降到××年的％，呈“同向”下降。分税制后，上划中央“两税”返还补助过低，该县完成上划中央“两税”从年的万元上升到××年的万元，增加万元，但××年上划中央“两税”只返还万元，仅比年增加万元，占上划增加额的％。年实施所得税分享改革后，该县每年又减少可用财力万元左右。
（六）刚性支出增长过快，超出承受能力。近年来上级出台了一系列增支规定，如对科技、教育、农业、扶贫、卫生、计生等方面的投入都确定了占财政支出的比重，一些工程项目、增加工资等均规定县乡财政配套一定资金比例，仅年和年中央出台增资政策，××年该县县乡财政需配套资金近万元，给县乡财政支出带来了很大的压力。
（七）县乡财政包袱沉重，加剧了财政困难。截止年底该县县乡政府债务总额达万元，其兄苯诱駒万元，主要是世行贷款项目借款万元，农金会及城信社清理举债再贷款万元，国债转贷资金万元，农业综合开发有偿资金万元。每年县财政都要拿出一定数额资金用于归还债务，导致财政资金调度困难，县乡财政运转日趋艰难。
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