修水作为一个国贫县，尽管近几年在省市的正确领导和有关部门的大力支持下，全县经济社会发展一直保持着良好的发展势头，取得了一定的成绩。但是因为经济基础薄弱，农业和农村经济社会发展还存在诸多矛盾，尤其是制约农民增收的根本因素还没有完全消除，农民增收困难仍然是“三农”工程中的突出问题。所以我们认为，在实施农业综合开发经营性开发时，要考虑贫困地区的客观因素，采取比较灵活的机制予以支持，从而真正增加农民收入。
㈠加大对纯公益性项目的支持力度。纯公益性项目就是土地治理项目，即以农业基础设施为建设内容包括中低产田改造项目，小流域治理项目等。这一类项目本身无直接的投资收益，但它的实施为农业产业化经营的基地建设，改善农村生产条件提供了坚实的物质基矗对这一类项目的资金，国家一向是无偿的。而在农业综合开发经营性开发实施以后，这一类项目仍应该是财政支持的重点，而且作为贫困地区，本身经济基础较弱，地方财政和农户没有更多的资金投入到改善农业基础设施上来，贫困地区更需要改善农业基础设施。如果国家不加大对这一类项目的支持力度，那贫困地区农业基础设施薄弱的循环怪圈则短时期内必然难以消除。所以对属于农业基础设施建设、技术推广和培训等公益性方面的投入，仍应以无偿补助为主，以体现对农业的扶持和保护。
㈡加大对农业产业化龙头企业的支持力度。加大对农业综合开发产业化龙头企业的支持力度就是加大对农民的支持力度，能从更宽广的范围促进农民增收。
一是调整对农业产业化龙头项目的现行政策。国家农业综合开发产业化龙头项目的现行政策是：财政资金无偿、有偿比例为20%∶80%，无偿资金主要用于龙头企业的贷款贴息、先进技术引进补助和农村公用设施的建设。国家要加大对贫困地区农业产业化龙头项目的支持力度，可以把财政资金无偿、有偿比例调整为30%∶70%，只要是龙头企业以订单农业的形式确定对基地农户的农产品实行保底价收购和推动优质优价发展的，无偿资金的使用范围也可拓宽。
二是加大对龙头企业的的补助力度。对项目产品获得绿色食品、有机食品的可给予技术推广补助。而且，应该根据各个项目建设的实际需要，给予各单个项目单项或多项用途的无偿资金补助，如对一些规模较孝但效益较好的企业给予贷款贴息等等。
三是促使龙头企业得到更好的发展。要实现经营性开发的目标，其中一个基本前提是国有资产的参股企业必须有较强的获利能力，建立起适合市场经济体制的现代企业制度。首先要求企业有较高的发展潜力。企业要建立严格的选项立项制度，提高选项的准确性，从而使企业建立以后在产品市场上有着巨大的竞争优势；其次要求企业有良好的信誉。企业不但
www.xuexue6.com 要有良好的资产情况，连续两年三年无亏损，而且企业在还贷、不出现违规操作等方面具有良好的社会信誉度；再次要求企业建立产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，能正确行使法人财产权，维护出资人合法权益。
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