二、认真贯彻《实施纲要》，全面推进惩治和预防腐败体系建设
中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是从经济社会发展和巩固党的执政地位的全局作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是源头治腐的根本举措。各级党委和纪检监察机关要按照中央的要求和省委的部署，结合学习贯彻党章，认真落实市委的《安排意见》，积极推进惩治和预防腐败体系建设。
一要深化教育，努力筑牢思想道德防线。党章规定，党员必须履行发扬社会主义新风尚、提倡共产主义道德的义务。思想道德教育是廉政建设的基础，也是领导干部拒腐防变的前提。要加强社会主义理论教育，党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，延安精神、党纪条规和法律法规教育，引导各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。反腐倡廉教育既要突出领导干部这个重点，又要注意教育的广泛性，拓展到各个部门，延伸到社区、企业、学校、农村和家庭；既要善于依靠各级党政组织开展教育，又要善于引导党员干部进行自我教育；既要运用传统教育手段，又要运用现代化教育手段；既要进行警示教育，又要进行示范教育。要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，将反腐倡廉教育纳入宣传思想工作的总体部署，通过报刊、广播、电视、出版、文学、艺术、互联网等形式，寓教于理，寓教于乐，寓教于各种有益的活动之中。在选拔任用干部时，要既重能力又重德行，既重政绩又重政德，使品德端正的人受到褒奖和重用，使品德低下的人受到批评和教育，广泛形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。
二要创新机制，积极推进警示训诫防线建设。构建警示训诫防线，是我省在反腐倡廉方面进行的积极探索，是具有陕西特色惩治和预防腐败体系的具体实践。去年我市先后警示训诫党员干部440人，教育、挽救了一批党员干部，支持、保护了党员干部干事创业的积极性。各级党委、政府和纪检监察机关要把构建警示训诫防线作为一项政治责任，纳入党风廉政建设和反腐败工作体系，进一步完善相关制度和规定，积极探索新思路、新机制，不断提升构建警示训诫防线工作的水平。各级领导干部要主动了解、掌握本地区、本部门、本单位党员干部思想政治、履行职责、工作作风、道德品质、勤政廉政等方面的情况，对出现的苗头性、倾向性问题和轻微违规违纪行为，及时实施警示训诫。要全面落实警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，逐步形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制，最大限度地把一些不廉洁行为和违规违纪行为解决在萌芽状态，最大限度地减少违纪违法造成的损失和社会危害，最大限度地降低反腐败的成本。
三要求真务实，着力加强党风政风建设。党风政风是党的性质和宗旨的具体体现。群众对我们党和政府的看法，往往是从自己身边党员干部的作风表现得出来的。总体上讲，我市干部队伍作风是好的，但仍然存在一些不符合党章要求，不适应新形势新任务要求的问题。有的只想做官，不想做事。现在有三种干部，一种是只干事，不谋官；第二种是既干事，也想求得进步，得到更好地安排；第三种就是只想做官，不想干事。前两种可以理解，但第三种干部是要不得的。有的热衷于形式主义，虚报浮夸；有的面对不正之风，不敢碰，不敢顶；有的公仆意识不强，对群众感情冷漠，服务意识不强。我们强调以人为本，最基本的就是要维护群众的尊严和起码的权利，但一些执法执纪部门不把群众当人看，随便训斥、欺压群众，根本不尊重群众，更谈不上以人为本；有的不能洁身自好，甚至以权谋私；有些部门和行业与民争利，乱收乱罚，执法不公，等等。这些现象和问题，不仅直接损害了群众的切身利益，而且严重败坏了党和政府的形象。各级党组织和广大党员干部要始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，自觉改进领导作风和工作作风，切实维护好人民群众的根本利益，保障全社会成员共享改革发展成果。要采取有力措施，切实解决征用土地、房屋拆迁、进城务工人员工资发放等方面存在的损害群众利益的突出问题，坚决制止吃拿卡要、作风粗暴、以权谋私等影响投资环境的问题。同时，要继续狠刹收钱送钱、跑官要官、领导干部配偶和子女违规从业、党员干部参与赌博等四股歪风。前一段，吴官正同志专门讲了这四股歪风。我也讲过，贿赂就是投毒，并且不管被投者的死活，是非常恶劣、非常卑鄙的，各级领导干部对此一定要有清醒的认识。要坚决查处少数干部在煤矿入股的问题。今年市县乡三级党委集中换届，各级要全面贯彻党的干部路线，严格执行干部任用条例，坚持任人唯贤，坚决反对用人上的不正之风，倡导形成良好的用人导向。
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