（二）进一步增强公共财政意识，积极支持和谐咸阳建设。公共财政是构建和谐社会的物质基础，其本质是取之于民、用之于民。各级财政要不断增强公共财政意识，按照“区别对待、有保有压”的原则，统筹兼顾，合理安排。今年全市财政支出有四个重点：一要积极引导经济增长方式转变。这是财政支持经济发展的工作着力点。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，充分体现政府的产业导向和经济政策，围绕能源化工、电子信息、农产品加工、现代装备制造业、现代服务业等主导产业的发展，重点支持发展高新技术产业、循环经济、规模经济和产业集聚，引导和促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，由主要依靠增加要素投入向主要依靠要素使用效率转变，由主要依靠投资拉动向更多地依靠消费拉动转变。二要更加注重保障群众利益。促进社会利益分配公平，支持解决关系人民群众生产生活的突出矛盾和问题，使全体社会成员共享社会资源与发展成果，是和谐社会对财政工作的基本要求。要加大财政支出，大力支持建立积极的就业政策体系，支持发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，开发社区就业岗位和公益性岗位，促进充分就业。进一步完善城市低保制度，健全特困户、灾民、城市生活无着落流浪乞讨人员救助等制度；不断扩大农村最低生活保障覆盖面，落实农村五保户供养标准，提高集中供养率；完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度；加快廉租住房和经济适用房建设，努力解决城镇低收入家庭住房困难。三要全力支持社会主义新农村建设。这是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，也是公共财政分配的重中之重。各级财政要始终把支持新农村建设作为工作的重心，不断加大财政支农力度，多种渠道、多种方式促进农业发展、农民增收和农村进步，真正让公共财政的阳光普照农村。要加大对发展现代农业和促进农民增收的支持力度，做到“予得更多、取得更少、放得更活”。继续加大对农村道路、饮水、医疗、沼气、文化等农村公共设施建设的投入力度，认真贯彻落实好各项惠农补贴政策，推进农业综合开发，加大新阶段扶贫开发工作力度，支持农民接受先进实用技术、劳动技能、创业能力培训，力争全年培训农民数量不低于30万人，劳务输出规模达到26万人。四要加大对教育、卫生、文化等社会事业的投入。经济社会事业协调发展，既是财政政策要致力实现的重要目标，也是促进社会和谐的重要途径。财政部门要和教育部门一起，促进公共教育资源向农村和贫困地区倾斜，完善农村义务教育经费保障机制，落实城市家庭困难学生享受“两免一补”政策，促进教育公平。要支持抓好农村公共卫生三级网络建设，提高农村医疗救助标准，为群众提供方便、价廉、安全的医疗卫生服务。要大力支持公益性文化事业，着力解决农民群众看书难、看戏难、看电影电视难等问题，积极保障群众文化权益。
（三）切实增强财政监管意识，不断提升理财能力和服务水平。近年来，我市各级财政部门在体制、机制创新方面取得了很大成绩，下一步，要继续加大改革创新力度，确保财政资金分配使用的公开透明、公平合理、安全有效。一要积极推进农村综合改革试点。按照全省农村综合改革工作会议精神，今年重点要推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，化解县乡债务。各级财政部门的重要任务是以增强基层财政保障能力为重点，继续推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点，增强基层政府提供公共服务的能力。要切实加强对化解债务工作的组织领导，积极化解乡村债务，坚决杜绝新债务，努力改善县乡财政困难状况。二要继续深化财政各项改革。部门预算是财政支出改革的龙头。今年要在市级行政机关及参照公务员管理单位，按照“三个全面”（对市级行政机关及参照公务员管理的单位全面实行部门预算包干管理办法，对执收执罚单位的罚没收入及行政性收费全面实行收支脱钩管理，对部门、单位各类收支全面实行综合财政预算）、“三个细化”（预算内和预算外同步细化，专项资金和基金项目同步细化，项目预算和采购预算同步细化）的要求，全面实行部门预算包干管理。各部门、各单位要进一步树立过紧日子的思想，从紧从严安排支出，加强内部财务管理，坚决反对铺张浪费和大手大脚，真正把钱用在刀刃上。三要切实提高财政收入质量。去年全市税收收入完成9.8亿元，占地方财政收入的72.3%，较上年增长24.9%，收入质量有了一定的提高。但从各县市区看，一些县区税收收入占财政收入比重达到90%，但还有部分县区的税收收入比重不到60%，收入结构很不合理。为此，财政部门要依法加强税收征管，进一步完善财政收入考核评价体系，特别要改进非税收入管理，建立以票管收、收缴分离、单一账户管理的征管模式，在提高财政收入数量的同时，尽可能挤干非税收入的“水分”，不断提高税收收入占财政收入的比重，切实提高财政收入质量。四要强化财政管理。加快“金财工程”建设步伐，以财政电子政务工程平台，用现代信息技术提高财政管理的科学化、规范化、现代化。在专项资金使用上，要按照“先有项目、后有预算、再有支出”的程序办理，注重建立和完善项目库制度，实行项目滚动管理。要进一步完善专项资金拨付程序，逐步将财政专项资金纳入财政集中支付范围，减少中间环节，保证资金及时拨付到位。要严肃财经纪律，在资金分配、使用、管理等方面加强管理，坚决杜绝截留、挪用、挤占资金等问题的发生，确保资金使用安全规范。
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