加大依法行政监督力度。五年来,市政府认真查处了100多起群众反映强烈的执法违法问题,纠正了市级10多个部门规范性文件漏备案问题。严格执法人员培训及资格审查制度,结合换发新版行政执法证工作,对全市在岗执法人员进行了全面清理,收回200余名不具备执法资格及考核不合格人员的行政执法证。
通过采取一系列工作措施,我市行政机关的工作作风得到了进一步转变,行政机关的法律意识、服务意识、责任意识、效率意识明显增强,各级领导干部和行政执法人员的依法决策、依法办事的能力得到了提高,行政行为进一步规范。
(三) 普法与依法治理并举,加强基层民主政治建设
近年来,我市按照依法治市的总体要求,动员和依靠广大人民群众积极参与到基层依法治理工作中来。在城市社区,我们注重发挥群众自治的积极作用,变政府对自治组织的领导为指导、帮助和服务。大力开展“法律进社区”工作,帮助指导居民自治组织,保障居民对社区事务的知情权、决定权。开展“无毒社区”等创建活动,加强城市社区依法治理功能。在农村,我们着力加强村务公开、财务公开两项制度,建立健全村规民约和自治章程,开展“四民主、两公开”村级民主法制建设,大力实施“星级文明户”、“安全文明村寨”等活动。20**年起,在全市广泛开展的“民主法治示范村”创建活动,进一步丰富了基层依法治理的载体和内涵。通过司法、民政部门的努力,我市现已创建国家级“民主法治示范村”1家、省级12家、市级51家,目前,100%的村委会都已开展创建活动,各县(市)区各级“民主法治示范村”创建工作面已达全市村委会总数的30%,嵩明县所有村委会都已进入“民主法治示范村”创建行列。在基层依法治理中,我们还针对新时期社会各类矛盾纠纷的特点,创新人民调解工作的方式和领域,探索治安纠纷、民间纠纷联合接待调处的新办法,及时有效地化解矛盾纠纷。目前已有59家人民调解组织进入公安派出所,这一做法得到了公安部、司法部和省领导的充分肯定;盘龙区还在基层治理中积极开展青少年“司法分流”、社区矫正等,为构建平安昆明和和谐社会发挥积极作用。
(四)加强法律服务诚信建设,提高服务质量和水平
在工作中,我们以律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务行业为重点,不断拓展服务领域,规范执业行为。针对法律服务行业出现的一些个别法律服务工作者违背职业道德和执业纪律,影响全市法律服务行业的整体形象和社会公信力、制约法律服务行业向高层次方向发展的情况,我们开展了“诚信为民、服务社会”等活动,加强教育整顿和评查。同时,为切实提高法律服务行业社会公信力,加强对执业行为的有效监管,我们在全市人大及公、检、法和新闻媒体等单位聘请律师、公证行业“诚信服务社会义务监督员”,对法律服务行业进行社会监督,促进了全市法律服务行业行风建设。组织全市30家律师事务所300余名律师参加律师志愿团,为国企改革、非公经济发展提供义务法律服务,维护不同主体的合法权益。20**年,我们与云南大学法学院共同建立了首批由50名法学专家、律师、学生等组成的法律援助志愿者队伍,参与昆明市“12348”法律咨询及法律援助工作。在市政府信访接待室设立“昆明市群众信访法律服务中心”,建立了我市律师信访接待服务,免费为来信来访群众提供法律咨询,为政府信访工作分流,减轻了信访工作量和压力。昆明市法律援助中心每年平均办理各类法律援助案件1千多件,其他法律服务队伍办理法律援助案件2千多件,为广大弱势群体提供了优质高效的法律服务。
市委、市政府把维护法律权威,营造执法环境作为依法治市的一项重要措施,结合交通环境整治,加大对《道路交通安全法》的宣传,使广大市民知法、守法,自觉参与到维护城市交通秩序的行列中。对政法部门和行政执法部门在执法活动中遭受到的暴力抗法行为(事件),市委、市政府领导都及时作出批示,有的列为市委、市政府的督办事项,依法严肃处理违法犯罪者。
“四五”普法与“三五”依法治市为现代新昆明建设创造了良好的法制环境。五年中我市国民生产总值每年平均以9.3%以上的速度快速增长。20**年,全市国民生产总值实现942.14亿元,财政总收入184亿元(其中地方财政收入84亿元),城镇居民可支配收入9045.85
元,农村人均纯收入2909元,科学技术对经济的贡献率超过50%,成为首批“全国知识产权工作试点城市”。包括呈贡新城区在内的一批重大基础建筑项目相继开工,大量招商引资项目落户昆明,国企改革不断推进,“昆明精神”深入人心,人民群众衣、食、住、行条件不断改善,对社会治安满意度不断增强。五年间没有发生影响全省的重大群体性事件,今年下半年以来,集体上访呈现出了下降趋势。
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