⑥就业服务政策。上前就业服务体系不健全,免费服务不落实,仍然是再就业工作中的突出问题。《通知》规定,各级政府要建立公共就业服务制度,对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工提供免费职业介绍和再就业培训,经费由地方财政承担。公共就业服务机构要为下岗失业人员提供求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险接续“一站式”就业服务,对下岗失业人员自谋职业提供“一条龙”服务,并对加快就业服务信息化建设、推行和规范职业资格证书制度、开展创业培训、规范劳动力市场秩序、加强劳动保障监察执法等提出了明确要求。
⑦财政投入政策。一是规定增设“再就业补助”预算科目,并要求各级政府都要调整财政支出结构,加大再就业资金投入,将促进再就业资金列入财政预算。主要用于社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍和再就业培训补贴的部分资金、社区劳动保障工作补贴、劳动力市场信息网络建设资金和小额贷款担保基金。二是各级财政原来安排用于国有企业下岗职工基本生活保障的资金规模不减,安排一部份用于促进再就业。
⑧社会保障政策。保障下岗失业人员的基本生活,接续好社会保险关系,消除下岗失业人员与此同时就业的后顾之忧,是促进再就业的重要保证。《通知》对此做出了四个方面的规定:一是明确了下岗失业人员的基本生活保障办法。主要指未出中心的人员,我市已不存在这种人员。二是规定了社保关系接续办法。下岗失业人员离开企业时,其过去的社会保险缴费年限和个人账户继续保留,企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。符合规定条件的查以办理“协保”。继续参加养老保险中断缴费的,其前后缴费年限合并计算;未继续参加养老保险中断缴费的,达到退休年龄后按实际的缴费年限计发待遇。三是规定了再就业后的参保办法。下岗失业人员由企业招用再就业的,由新的用人单位和职工个人按规定继续缴纳社会保险费;自谋职业和灵活就业的,可以按照个体工商户参保办法参加状老保险;对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员,实施社会医疗救助。四是要求对下岗失业人员以非全日制、临时性、弹性工作等灵活形式就业的,要适应其特点,抓紧制定劳动关系形式、工资支付方式和社会保险的配套办法,并要求社会保险经办机构开设个人缴费窗口,以促进下岗失业人员灵活就业。
⑨企业裁员政策。为保障职工合法权益,防止国有企业大规模集中裁员,减轻失业压力。主要有三个方面:一是实施政策性关闭破产的企业,其职工安置方案必须经职代会讨论通过,报政府有关机构审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的,不得进入关闭破产程序。二是正常生产经营企业裁减人员,其减员方案要经职代会讨论,凡不能依法支付经济补偿金并妥善解决职工债务的,不得裁减人员。三是国有大型企业一次性裁员超过一定数量和比例的,要事先向政府报告。这三条规定,部分是对过去规定的重申和强化,更多的是新规定、新要求,是对减员增效和促进再就业相结合、下岗分流和社会承受能力相适应原则的具体化。
⑩社区平台政策。随着企业分离办社会职能步伐的加快和就业形式日益多样化,大量的劳动保险工作事务从企业内部分离出来,需要依托街道和社区来完成。上前劳动保障部门的“腿”大都还停留在县、市一级,尚未在社区扎根,远远不能适应新形势需要。《通知》规定,城乡基层组织要担负起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员管理服务的责任。街道和工作任务重的乡镇,可设立或确定负责劳动保障事务的机构。同时强调,要充分发挥社区在就业和社会保险方面的服务功能,街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人员,并提供工作经费,建立统一的社会保障和劳动就业工作体系。劳动保障工作经费,建立统一的社会保障和劳动就业工作体系。劳动保障工作机构向基层延伸,建立社区劳动保障工作平台,是一顶重要政策,有利于全面推动开发社区就业岗位、对下岗失业人员提供服务、开展企业退休人员社会化管理服务等各项工作在社区建立一个集各项劳动保障管理服务工作为一体的管理服务网络。
五大支柱、六个领域、十项政策,从宏观到微观政策,从就业方向到扶持手段,从工作目标到保证措施,力求解决就业和再就业工作各个主要环节和主要方面的问题,构成了一个比较完整的积极就业政策体系框架。
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