根据乡镇人大主席、副主席的法律地位和工作职责,在闭会期间,主要处理乡镇人大的日常事务,为代表服务。因此,乡镇人大主席、副主席的工作方法大致有以下几种:()研究和处理乡镇人大经常性的工作。乡镇人大主席、副主席是主席团成员。首先要召集和主持主席团会议,确定主席团会议的召开的时间,提前通知主席团组成人员,提出主席团会议的议程,对会议召开的进程作出具体的安排,严格依照法定程序主持会议。()负责联系代表,反映代表的意见和要求。通过联系代表,了解法律法规和人大决议、决定在本行政区域贯彻执行情况;了解和掌握本地区政治、经济、文化和社会生活的实际;了解和掌握人民群众的意见、愿望和要求;倾听群众呼声,反映群众意见。协调解决矛盾,密切党与人民群众的关系。这项工作的实施主要有两个途径:一是走访代表。这种形式简便,不受时间、地点限制。二是把代表请上来,开座谈会,直接交谈,了解社情民意。()组织代表开展视察、评议、述职评议等活动,协助政府推行工作。要结合实际,集中精力,有组织、有计划、有步骤地组织代表开展活动。要认真制定方案,作出详细安排,提出具体要求,使代表活动有的放矢,有序进行。开展评议活动或者述职评议活动,应事前向乡镇党委请示报告,由党委批准后,制定方案,具体负责实施。代表活动结束后,召开会议,邀请政府领导参加,直接听取代表意见。会后,对代表反映的问题,进行归纳整理,交政府办理解决。对落实的情况,进行跟踪检查。()依照法定程序,组织选民补选、罢免本级人大代表。对本级人大代表提出的辞职请求、本级人大代表的出缺补选、选民人以上联名向县级人大常委会提出的罢免乡镇人大代表的书面要求等,由乡镇人大主席、副主席负责,受县人大常委会委托,召集原选区选民,召开选民大会并主持会议,依照法定程序,进行表决。补选的代表须经本级代表资格审查委员会确认。辞职、罢免代表职务的,由主席团公告。()坚持依法办事,不直接处理问题。这是乡镇人大主席、副主席处理日常工作的基本原则。目前,法律赋予乡镇人大主席、副主席在闭会期间的职责,如对受理人民群众的申诉和控告及办理代表反映的具体问题等,工作程序不够具体。从人大工作的实践看,群众反映的问题一般转交政府及有关部门解决;对一些典型问题,大都采取组织代表调查,提出建议,督促主管部门处理;对个别重大问题,则是在调查研究的基础上,协助和指导代表起草议案,提交本级人民代表大会会议审议,或通过代表询问、质询,促进问题的解决。
四、乡镇人大主席要有良好的政治和业务素质
乡镇人大工作能否有所作为,在某种程度上取决于乡镇人大主席的素质如何。这是因为乡镇人大主席无论在人代会期间,都起着承前启后、承上启下的重要作用。乡镇人大主席的政治素质、业务素质决定了乡镇人大的工作局面和整体水平。那么,乡镇人大主席应具备哪些素质呢?我认为应具备以下几个素质:
(一)要有做好人大工作的政治责任感。强烈的政治责任感是乡镇人大主席做好人大工作的基础和前提。我们的乡镇人大主席除个别是连选连任外,大多数是从党政岗位上转到人大岗位上的。岗位变了,职务变了,行使权力的方式也变了,正确认识和尽快适应这种转变,才有可能做好人大工作。据了解,有的同志对人大的地位和作用认识不足;有的认为人大工作可有可无;有的认为人大监督只是做做样子,解决不了问题;甚至个别转到人大工作的同志,也感到低人一等,有失落感。这种认识,对于人大工作是不利的。作为乡镇人大主席,要善于从坚持和完善我国根本政治制度的高度,来认识乡镇人大工作对于国家政权机制的运行,对于促进政府发挥职能作用,对于保障人民群众当家作主行使国家权力的重要性,认识乡镇人大主席岗位的重要职责,从而做到自尊、自重、自信、自强,以强烈的政治责任感和认真的工作态度,堂堂正正、理直气壮地履行好宪法和法律所赋予的各项职责。
(二)要有强烈的民主法制意识。人大是民意机关,它必须反映人民的意愿,代表人民的利益;同时它又是法律监督机关,它必须按照法律规定和程序办事。它实行的是民主合议制度,是集体讨论决定问题,充分体现着民主集中制原则。在人大,开会才能行使权力,任何个人都无权处理重大问题,都不能自己说了算,更不能以个人意见“拍板”来否定多数人的意见。因此,人大工作要遵循的一个最基本的原则,就是充分发扬民主,严格依法办事。作为乡镇人大主席,要牢固地树立民主法制观念。一是要充分尊重民意,认真听取各方面群众的意见,及时准确地反馈给党委和政府,真正起到桥梁和纽带作用。二是要认真履行职责,敢于进行监督。应该说,目前我们社会生活中出现的各种违法乱纪现象,现实的直接原因是用人问题和个人道德品质问题,但根本原因是监督不力。所以,作为乡镇人大主席要在监督上多动脑筋,多下力气。除了自己要严格依法办事外,还要做到敢于监督,善于监督。
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