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5、建立合理的分配制度，保证利益共同体各方利益。乳品加工企业与奶业合作社和奶农三方要建立合理的利益分配制度和收购价格协商制度，定期公布企业效益、市场价格和饲养成本，根据市场行情和养殖成本，确定原料奶最低收购保护价和市场收购价，保证奶农和奶业合作社的利益不受损失。逐步实行二次返利分配制度，按照一定比例向奶农适当返还一部分流通、加工环节的增值利润，增强利益联结度。为保证奶业合作社的正常运行，乳品加工企业可向奶业合作社注入一定的资金。
6、增强联结的组织化程度，保证各环节“不脱扣、不断链”。引导奶农加入奶业合作社，按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，明晰产权，完善章程，建立健全民主管理、财务公开等各项制度，实行民主管理、民主决策和民主监督，维护集体利益，履行法定义务；对符合条件而未取得合法资格的奶业合作社，要帮助其尽快取得法人资格，并且达到规范运行；支持、引导尚未进入合作社的奶牛养殖户参加奶业合作社；鼓励奶业合作社和奶农以股份制或股份合作制的形式参与乳品加工企业的经营。
7、引入竞争机制，实现有序竞争。乳品加工企业可以有选择性地吸纳奶业合作社，建立相对稳定的奶源基地，通过奶业合作社建立奶站、机械化挤奶台收购原料奶。加入合作社的奶农要按照奶业合作社的章程和原料奶购销合同诚信经营，在合同协议的框架下，利益共同体三方可以按照市场规律进行有序竞争，合同每年进行一次确认。如要解除合同应提前2个月提出，各方必须按照合同承担相应的责任和义务。
8、增强自主创新，提高市场拓展能力。参与奶产业“铸龙工程”的乳品加工企业，可以通过优化资源配置、资产重组、兼并、股改等方式扩大规模，提高市场占有率。通过建立奶业研究所，搭建与国内外专家交流的平台，提高自主创新能力，开展技术改造、技术创新和新产品研发，打造1-2个具有影响力的国家级乳业品牌，提升产品的市场竞争力。建立和完善现代企业管理制度，提高企业家和职业经理人员经营管理水平，增强企业活力。
三、政策措施
市财政每年安排300万元资金主要用于建立奶产业利益联结机制。重点扶持乳品加工企业和奶业合作社发展，通过支持企业和合作社来间接支持奶农，既扶持龙头企业做强做大，又扶持奶农扩大养殖规模，提高养殖水平。
1、财政资金支持的重点。主要是新产品研发、市场拓展、养殖园区建设、技术服务、饲草料配送、品种改良、集中挤奶、粪污处理等方面。
对达到“小巨人企业”标准的乳品加工企业按照xx市《关于实施“小巨人企业”培育工程的意见》规定享受相应的政策扶持。对被国家命名为国家级农业产业化龙头企业的乳品加工企业，一次性奖励50万元。
对建立利益联结机制的“企合农”联合体，实行“五统一”服务模式，制度健全，服务效果明显，奶农满意率达到80%以上，覆盖奶牛5000头以上，给予10万元资金扶持；覆盖奶牛10000头以上，给予20万元资金扶持；覆盖奶牛20000头以上，给予30万元资金扶持。乳品加工企业和奶业合作社建立奶牛技术服务中心或奶牛研究所，聘请专业奶牛技术员（承担500头以上奶牛技术服务），由市财政按每人每年给予5000元补助。
对实施奶产业“铸龙工程”的乳品加工企业、奶业合作社和奶农优先给予项目支持。重点扶持新建养殖场或养殖园区水电路配套、沼气池、奶牛冻精、机械设备（铡草机、挤奶机、全混合日粮搅拌机等）、饲草料配送和奶牛乳房炎防治等，由乳品加工企业和奶业合作社联合申报，建成后经验收合格给予资金支持，最高不超过100万元。
2、加强对原料奶收购价格的指导。在奶价低于饲养成本时及时制定原料奶收购保护价，防止奶价过低损害奶农的利益，实现原料奶收购的优质优价。采取有效措施，稳定饲料价格，降低奶产品成本。农牧、工商、商务、卫生、质检等部门密切配合，形成工作合力，加大对收奶站的管理力度，规范原料奶收购秩序，严厉打击掺杂使假、强买强卖、压级压价等违法行为，切实维护奶产业市场稳定。