四、坚持四条途径分流，有效破解改革难题
在确保稳定的前提下，对事业单位超编人员和落岗待聘人员，以及因机构撤销、注销、合并等产生的离岗及富余人员进行分流安置，是事业单位改革的重点和难点。我们结合实际，按照“老人老办法、新人新政策，无情下岗、有情安置”的工作思路，探索并实施了多种分流安置办法，重点实行“四个一批”措施，有效破解了“人往哪里去”的难题。
一是到龄离岗“退”一批。对达到退休年龄的按时办理退休手续，对男满55周岁、女满50周岁且工作年限满25年的，或工作年限满30年的，提前内退，全县共办理退休手续463人。二是痛下决心“辞”一批，对各事业单位聘请的973名临时工，按照“谁请谁负责”的原则，实行“一刀切”，一律辞退。对乡镇事业单位的83名自收自支人员，实行一次性经济补偿，买断身份与单位脱钩。已参保的人员，欠缴的养老保险费在改革中一次性补缴到位，未参保人员，按政策规定统一参加城镇企业职工养老保险，其在工作期间的养老保险费由单位和个人按政策进行补缴。为确保资金足额到位，我们采取资产变现收一块、财政投入注一块、部门收费省一块的办法，筹资3000多万元，全力以赴支持和配合事业单位改革。三是编内竞岗“下”一批，引入竞争机制，全面推行竞争上岗，实行“能者上庸者下”，对落聘人员予以分流安置。全县通过控编竞岗，共落聘分流585人。四是广辟门路“安”一批，县委县政府建立了工业、农业和商贸３个创业园，开发了城管、家政服务等多个公益性岗位，对富余人员进行安置，并制定优惠政策鼓励他们领办创办实体。
五、坚持五方聚力推动，改革平稳有序进行
一是深入调研，领导推动。对教育、卫生、广播电视、农业、畜牧、乡镇事业单位等人员较多、情况复杂、影响面大的行业，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，分别明确一名县委常委牵头、成立一个改革专班、出台专项改革方案，分步骤有序推进。建立了协调沟通机制、矛盾应急处理机制和监督督办机制，根据各部门和乡镇改革进度，随时对各项工作进行协调；对改革中遇到重大问题和矛盾，及时发现、及时监控、及时研究、及时处置，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态；对改革是否体现公开、公平、公正的情况进行全程监督，将改革中各个环节督办落实到位。
二是借鉴外地经验，“取经”推动。为防止改革“难产”，各部门在启动改革之前，由我局牵头组织专班或有关人员对口到外地考察学习吸取经验教训，其中教育、卫生、畜牧等单位选“点”学习达4次之多。在此基础上，县委办、县政府办转发了《县委组部、县人事局关于全面推进事业单位人事制度改革的意见》，县委组织部、县人事局转发了《湖北省事业单位实施聘用合同制暂行办法》等，有力地推动了我县事业单位改革的进行。
三是部门紧密配合，联手推动。每启动一项改革就制定一套方案并成立一个专班，所组建专班的成员单位除主管部门外，纪委、组织、人事、编制、财政、劳动和社会保障均派负责人参加，按照各自的职能分工，负责相关工作，承担相关责任，形成强大合力，使改革政策、资金、社会保障和监督工作及时跟进，确保万无一失。
四是改革的主管单位认真负责，管理推动。各改革相关单位着眼于本系统事业的长远发展，结合实际，把现状调查透、把问题分析透、把政策研究透、审慎制定方案（初稿），对口到上级主管部门汇报并听取指导意见，改革一旦启动，严格按报批的方案执行，凡是与方案不相符的一律不变通，不打折，不乱开口子，同时对改革的遗留问题，发现一个就解决一个，不留隐患，致使整个改革进程平稳推进、井然有序。教育、卫生还采取先试点后推开的方式，使“点”密人多的事业单位未出现任何非正常现象。
五是职工普遍支持、积极参与，主体推动。事业单位干部职工是改革的主体，通过多种形式的宣传动员，有效地调动了职工支持和参与改革的积极性，每项改革启动之后，及时把改革思路、操作方案、资产处置和职工安置等涉及其切身利益的政策通过多种方式予以公开，让职工心中有数，从而赢得了他们的认同和支持。与此同时，坚持将以理说服、以法答复、以情回访三者结合起来，做深入细致的思想政治工作，对职工分流安置，在坚持政策原则的前提下，充分尊重职工意愿，做到无情分流，有情操作，切实保护好改革过程中职工群众的基本权益，使职工充分感受到改革的公平正义，确保了改革健康有序地顺利推进。
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