三、提高基层领导干部做群众工作能力的对策和措施
在新形势下做好群众工作，不仅需要我们继承原有的成功经验，也需要我们直面新问题，敢于创新、勇于探索，在实践中掌握新的做群众工作的方法，基于此，我们提出从工作机制和思想上、方式方法上，提出一些对策措施。
（一）从体制、机制层面间接提高基层领导干部做群众工作的能力
从体制、机制层面看，它是基层干部做群众工作的基本保证，可想而知，面对一个软弱涣散的基层组织和机制极不健全的管理状态，即使干部有较强的做群众工作能力也难以全部发挥。因此探讨提高基层领导干部做群众工作能力问题，应该把它放到体制、机制这个大的系统里。我们认为健全体制、机制功能，能够间接地提高领导干部做群众工作的能力。
1、巩固基层组织建设在群众工作中的基础作用。
基层组织直接面对群众，处在做群众工作的第一线，许多问题和矛盾具体而不可回避。增强基层组织的战斗力十分重要。目前基层党组织所处的环境，承担的任务都发生了很大变化，必须在改革创新中大大加强基层组织的建设，提高影响力，真正发挥基层组织的堡垒作用。要在城市化进程中，科学合理设置村、居党组织，在村委会向居委会过渡过程中增强基层组织建设和干部队伍建设，适度扩大行政村规模。其次要选拔经验丰富、工作能力强的同志担任基层组织的带头人，为基层组织注入新的活力。第三，要构建一套完善的基层组织管理制度和上级支持基层工作制度体系，如完善村、居干部管理制度、工作考核制度等，上级可以建立基层工作组制度、农村工作指导员等制度，尝试基层干部“上挂” 和机关干部“下挂” 的方式，创造做基层群众工作的机会，锻炼干部做群众工作的能力。最后要获取基层群众对基层组织工作的支持，要加大群众对基层组织工作的知情权，在群众中建立起一种归属感，保证群众工作顺利开展，落到实处。
2、提升社会组织在群众工作的补充作用
利用党的外围组织，发挥党的核心作用，是我们党的建设在革命时期的传统经验。党的十五大以来，各种社会组织建设得到了进一步加强。首先要加强对群众性社会组织的领导，将单位党组织工作寓于社团活动之中，营造社会组织发展的良好环境，拓展社会组织发展需要的空间，提供社会组织生存的制度保证，不断引领社会组织朝着健康、积极的方向发展壮大。其次要对各类中介组织、行业组织和社会团体进行积极的引导鼓励和支持，通过制订和贯彻积极有效的政策，进一步凝聚和控制各个分散的社会个体，聚合各个社会分散个体的效能，实现国家统治秩序的稳定，壮大国家的统治力量。第三，进一步完善基层群众性自治组织和社会组织的管理制度，通过更新管理理念，创新管理方式、拓宽服务领域等手段，发挥社会组织的服务群众作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。
3、增强法律法规及管理条规在群众工作中的刚性作用
要保证干部在做群众工作中行为“过硬”，关键是严格各项法律法规，在工作中把握好“合法”原则。也就是说，干部在做群众工作中要严格依据法律，都要用法律这根“准绳”来衡量一下。领导干部首先要做到心中有法，虑必及法，言必合法、行必守法，增强依法分析问题、解决问题的能力；其次在处理各项事务过程中时，要把握好严要有据、宽要有边、硬要有度，软要有界，既不能不作为，又不能乱作为，要把过去在计划经济年代形成的“命令式”的习惯转变过来，逐步纳入法制化、规范化的轨道。同样，在法律条规的共同约束下，要求群众的各项行为也要守法，以保证社会秩序的正常运行，保障大部分群众的合法利益，一旦出现部分过激群众乘机捣乱，严重影响社会稳定的现象，必须通过法律的手段和程序予以严肃处理，以此提高群众的守法意识，
4、发挥干部考核机制在群众工作中的鞭策作用
做好群众工作归根到底需要一批能做、会做的领导干部，关键是建立和完善干部考核制度，大规模提升干部考核的质量和水平，建立一支德才兼备的领导干部队伍。一方面要建立健全科学的领导干部考核机制。将定量考核与定性评价相结合、组织考核与群众评价相结合、年度考评与换届考评相结合，根据领导干部的工作实绩，按照统一标准，通过述职、群众评议、领导评估、座谈考察、讨论决定的程序，对领导干部一年来的表现作一个科学的评价。另一方面，要完善惩戒机制。通过考核，对那些考核成绩优秀、工作成绩明显的领导干部要予以鼓励和嘉奖，对考核成绩差、群众信任度低、工作实绩不明显的领导干部采取降职、诫勉等措施。既激发了领导干部为民办实事的工作热情，又让领导干部形成了一种危机感，对过去那些不求成绩、但求无过，上班混日子的干部产生强大的压力。
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