总观全年工作,我们有以下体会:
(一)要创新工作机制
首先是工作思路创新。我们认真并贯彻了“环境促发展,环保靠建设”的全新工作思路。在项目审批上不是拦和卡,而是靠帮助和指引,促成建设。如在3M项目环保审批上,其在科学城的拟建项目要树三根烟囱排放大气污染物,既影响规划也造成一定的环境污染。我们对此并不是简单否决了事,而是力促其改变生产另上其他无污染的产品。我们区别于市各区现有管理模式,摒弃监管单位与被监管单位是“警察与小偷”的旧观念,对区水质净化厂成建制接管,创新了全区水环境治理建、管统一的体制和运行机制,为我区实现减排任务、为经济发展腾出环境容量奠定了基础。
二是工作措施创新。我们为提高污水集中处理系统抗冲击、抗风险能力,大胆尝试采用物化加生化工艺处理工业区污水。我们在全市率先组织实施市容环境卫生责任区制度,明确责任区范围划定标准,实行分区包干制、网格化管理,做到人员、责任、任务三落实,确保城区和城中村管理无盲区,保洁全覆盖。我们建立了全区统一的垃圾清运体系,全区(除九龙镇外)的生活垃圾清运统一由区环美中心负责组织实施,所需垃圾清运费由区财政统一负担。
三是建设管理体制创新。在水质净化厂建设中,我们创建了区别于自建制、代建制的建设指挥部制。把主管部门、业主和代业主融成一个整体后再分成几个小组,既确保组织领导又充分发挥了各自职能和专长。
四是决策机制创新。为确保正确决策,我们不仅在建设的“数字环保”系统中引入了“地理信息系统”、“科学环评”和“环境应急”决策辅助系统,而且充分利用社会科研机构的力量建立起了区环保专家库,涵盖环境工程、环境管理、生态保护、环境规划、市政工程、医药食品、机械电子和化工冶金等各个专业领域。
(二)要拓宽工作领域
环境保护不是单纯的项目审批和违法处罚,而是全过程、全方位的管理。为从源头上控制环境污染问题的产生,提高建设项目环境审批水平,在项目洽谈立项时,我们提前介入了解项目的生产规模、生产工艺、污染治理及污染物排放等相关资料。对部分可能带来较大环境影响的项目还派人实地考察,论证这些项目进区的环保可行性。对一些与居民生活环境密切相关的建设项目,我们则邀请专家和专业公司进行论证和咨询,并征求有关单位和公众的意见。
水环境治理方面,我们的工作领域从城区覆盖到了农村,不仅管污水达标排放,而且建确保达标排放的设施——水质净化厂和农村污水临时处理设施。大气污染治理方面,我们不仅管固定的烟囱,而且管流动的烟囱——机动车排气。我们主动开展了机动车排气监测及监督执法工作,处罚力度走在全市前列。我区采取多项措施,开展以打击黑烟车、超排车、无牌无证泥头车为重点的机动车综合整治工作获《穗府信息》刊载。
(三)要服务工作大局
一是要服务发展大局。如,为推动美维项目环评审批,在我区未建立化工和电镀业基地不符合审批条件情况下,我局立即编写出台了《广州市萝岗区电镀行业统一规划实施方案》,促成了该项目获省环保局通过。又如,在8月省环保局已对联众发出停止二期项目试生产预先告知书的关键时刻,我局千方百计寻找解决途径,在联众召开现场办公会议近10次,多次主动与东区街道办、斗元村委会沟通,频繁协调国家、省、市环保局,最终扭转了被动局面。省环保局终止了对联众二期项目做出停止试生产的决定,最终使联众公司二期项目得以通过国家环保总局验收。
二是要服务稳定大局。如,10月下旬,正当国家环保总局对联众二期验收之际,笔岗社区居民投诉称因联众排污导致塘鱼死亡及 250亩菜地受污染,要求该公司予以赔偿。该事件关系到发展和稳定两大要务,我局高度重视,立即组织人员沿河涌巡查,并对工业排污口废水进行采样分析,与农林水利局、东区街道办和笔岗村委分工协作,开展了向居民解释、损失评估和补偿方案制定等工作,全力配合维稳工作大局。
(四)要抓住工作机遇
由于我们善于抓住工作机遇,促成了环境保护和经济发展双赢。今年初,我们完善了东区污水收集系统,把联众公司处理达标后原直排河涌的污水纳入东区污水厂把关处理,却发现因该公司污水中总氮超出东区水质净化厂的设计接纳标准,造成东区水厂出水总氮超标,使水质净化厂面临省环保局“红牌”处罚的危险。由于国家不控制企业排放总氮指标,但对水质净化厂出水却有要求,联众要解决该问题必须投入大量资金对污水处理站进行改造。我们充分抓住联众将被省环保局停产和国家环保总局验收的两个关键时机,既为其上下奔走积极协调,又积极沟通联众公司最终同意投资5千万新增污水处理系统脱氮设施。