二、探索和创新商品质量监管模式，实现流通领域商品质量监管关口前移
今年以来，我局根据国家工商总局对流通领域商品质量监管改革提出“实现一个转变，推进关口前移”的总体要求和省工商局提出的“突出重点、创新模式、关口前移、依法监管”的工作思路，在全市范围内积极推行以“五制两查一承诺一指导”为主要内容的商品质量监管模式，取得了明显的成效，受到了市委、市政府的肯定和经营者、消费者的好评。
（一）突出重点，重视制度建设，积极探索商品质量长效监管机制
20**年我局率先在XX县推行了重要商品入市备案制，在直属分局探索了经营承诺制，取得了较好的成效。今年，我局利用食品安全专项整治行动在全市推行了“五制两查一承诺一指导”的监管模式。为适应行政许可法实施后工商行政管理机关职能的变化，我局及时调整思路，将“五制两查一承诺一指导”中的“五制”从以前模式的监制行为转变为企业自律行为。在“五制”的实施中，我们的具体做法：一是深入到企业调研，并根据该企业的实际情况提出建议，指导企业建立自身的制度，树立规范、诚信、守法的经营理念，使许多经营者从过去的“要我做”变为“我要做”。二是要求大中型商场、超市、市场业主按照“五制”的要求写出符合本单位运作的“五项制度”，并报当地工商部门审查备案。三是在这些制度制作中，各县（区）局、分局辖区内的“五项制度”做到规格统一、颜色统一、字体大小统一，并要求企业将“四项制度”悬挂于经营场所较醒目的位置，接受社会的监督。四是针对我们在受理申（投）诉中所遇到的消费者无发票难以处理的消费纠纷问题，我们与企业一起探索了《索证索票制度》，要求经营者向供货方索要票证，向消费者提供票证。五是为提升企业的信用度，经营者根据自身的情况制订了《商品质量服务承诺》，向社会公开承诺商品质量和服务质量。要求经营者将《索证索票制》、《服务承诺》与“五制”一并上墙，形成了我市“五制两查一承诺一指导”新的监管模式。通过这些制度的建立，从而实现了国家工商总局提出的“以防为主，防打结合”的目的。目前，我市帮助指导经营者建立起“五制”、“一承诺”的大中型商场、超市、市场业主已达90％。
（二）建立了流动检测制度。以对人民群众的身体健康和生命安全高度负责的精神，为确保“食品放心”工程顺利实施，直属分局购买了一批用于快速检测市场上销售的鸡、鸭、肉等高科技监管设备“肉类水份快速检测仪”。XX工商局今年投资10多万元购置了水份检测、甲醛检测器等商品质量检测仪器，并迅速投放使用，为规范有序地开展工作，还制定了《商品质量检测暂行规定》和商品质量抽样工作单。这些检测设备的投放使用，使市场上商品质量有了明显的好转变，对一些制假售假的不法商人起到了积极的震慑作用。市局在人员和经费十分紧张的情况下，投资30多万元购买了专业的快速检测车辆和设备，并投入了大量的人力和物力，不但加强了工作人员食品快速检测的相关知识的培训，并针对检测车能检测的项目购买了食品卫生国家标准相关资料，以保证检测依据准确和检测结果正确。为了保证缩短检验时间，我局配置了目前国内比较先进的快速检测仪器和试剂，包括：三合一食品安全分析仪、农药残留测定仪、肉类水分快速测定仪、亚硝酸盐快速测定仪等，可对上百种食品进行甲醛、二氧化硫、吊白块、农药残留、注水肉、亚硝酸盐、食用油、醋、瘦肉精、黄曲霉毒素等项目的检测，该检测车已于今年11月底正式投入使用。
（三）落实责任追究制，确保监管职能落到实处。为使“五制两查一承诺一指导”的监管模式落到实处，市局分别与各县（区）局、分局签订了《流通领域商品质量监督管理责任书》，县（区）局、分局分别与辖区内的工商所干部签订了责任书，工商所与辖区内的经营企业签订了责任书。该责任书对责任人、责任范围、责任内容都作了明确的规定。通过层层落实责任制和实行责任追究制，有效地促进了各级工商行政管理机关和执法人员认真履行职责，真正树立起了责任重于泰山和全心全意为人民服务的思想。
（四）开拓创新，积极探索新的监管模式。在流通领域商品质量监管工作中，我局努力推进监管关口前移，开拓创新，积极探索新的监管模式。针对人民群众反映强烈的注水猪肉问题，市局制定了生猪屠宰销售猪肉厂场挂勾的管理办法。为了规范食品市场，安居区筹备组印发了《食品市场规范管理方案》。XX县工商局在监管中继续推行“五制两查一承诺一指导”活动，在企业和个体户中认真开展“诚信服务、诚信经营”活动。加大宣传力度，召开了相关商品经营企业、个体工商大户座谈会，组织学习了《产品质量法》、《消费者权益保护法》等法律法规，共同探讨商品质量管理办法及措施。为加强农资市场监管，保护广大农民的合法权益，XX县工商局帮助指导农资经营企业建立“二帐二票一卡”制度，即进货、销货有经营台帐和发票，销货开具“产品质量信誉卡”。并与农资经营户签订“诚信经营承诺书”，提高企业诚信经营意识，并制作了“红盾警示牌”，公布了申诉举报电话，提醒广大农民朋友购买农资商品时主动索证索票要信誉卡等，切实维护了农民群众的合法权益。
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