三、几点建议
1、明确三项原则
一是坚持政策稳定连续性的原则。林地属国家和集体所有，不准再重新分山到户。林地林木登记换发证不是重新确定林地、林木权属，而是进一步稳定山林权属。要以林业“三定”时期确定的权属为基础，对林地、林木已确权颁发过林地、林木权属证书而权属没有发生变化的，都要予以承认，并换发新的《林权证》；对权属已发生变化的，经县级以上林地林权登记发证机关核准，要依法进行新的林地和林木所有权、使用权确认，并进行权属变更登记，颁发新的《林权证》；对符合国家法律、法规规定经营或使用林地、林木的，进行初始登记，颁发《林权证》。
二是稳定责任山政策不变的原则。坚持责任山归农户无偿使用，使用权稳定不变，并允许继承、转让，实行多种形式经营的政策。
1、对林业“三定”时期划给农村村民的责任山林地，应予承认，并进行登记发证。这次登记发证前，已经调整的林地，由县级以上人民政府确认后，予以登记发证，但不准扩大范围。
2、申请登记时，原持证人死亡或迁出，可更名为原户其他成员，原持证人没有变化的，不予更名。自留山林地、林木登记发证以原《自留山证》的四至界址为准，实际面积与《自留山证》面积不符的，按实测面积登记发证，不准扩大范围发证。
三是完善林业生产责任制的原则。在开展林地林木登记发证过程中，要坚持从实际出发，因地制宜，采取统分结合的双层经营机制，进一步完善林业生产责任制。对于已承包的山林，要按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发[1997]16号）要求，凡承包者履行合同义务的，一律不得收回。对属于承包经营集体林地，如无特殊原因、连续两年荒芜无力继续承包经营，或造成林地资源严重破坏、不采取补救措施的，或未经批准，用于非林业生产建设的，可由集体经济组织收回经营或重新发包。
1、承包、租赁经营集体林地、林木的，集体经济组织与承包经营者之间的利益关系按承包、租赁合同执行。对予以登记确认林地所有权的《林权证》发给集体经济组织。
2、以转让等形式获得林地使用权的，依照合法有效的转让合同及其确定的转让年限，予以登记发放确认林地使用权的《林权证》。
3、集体林地使用权、林木已作价有偿转让给本经济组织所有成员的，依照合法有效的有偿转让合同（协议），确认林木所有权归属，予以登记发放确认林木所有权的《林权证》。以分期付款形式转让的，受让方须履行全部义务后，林木方可再进行转让、抵押、赠予等；其他形式的有偿转让，必须按森林资源、林地使用权有偿转让的有关规定办理有关手续后，方可登记发证；作价有偿转让给个人时，必须明确林地使用期限。
4、合资合作造林的，林地权属不变，林木权属共有。义务植树栽植的林木归林地所有者，有协议的，按协议执行。
2、解决四个问题
一是林地权属的确认问题。按照国土管理和农村土地承包的有关法律规定，土地属于国家所有和村级农民集体所有。而我省的村级农民集体土地权属却按照“三级所有，队为基础”的原则确认土地所有权属于组（原小队）。因此在此次林地林权登记换发证工作中，林地权属究竟应发给村集体还是组集体（现有的体制，组不是一级法人机构。）？
二是发证依据问题。原在三定时确认已经发证，但由于保管不善等原因，已经遗失，档案馆也没有资料可查。换发证时凭什么依据申请？乡村证明能否作为发证的原始依据？
三是原有关文件的时效性问题。www.xuexue6.com
⑴我省林地林权的法律依据是“三定”时的林权证和1989年的国有林林权证，四固定时期没有发证，也没有依据。目前很多山林纠纷的起源却在四固定与三定期间，特别是70年代后消灭荒山兴办的集体林场，在“三定”时没有确权，其权属任何一方都拿不出依据（除了土改时期农民个人持有的土地证外）。此种情况下，权属应发给谁？是按土改时期的土地证确权给农民还是确权给集体林场？
Tag:工作汇报，工作汇报格式,工作汇报ppt，报告总结计划 - 工作汇报