在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，与较为发达地区相比，依然存在着不少发展相对落后的盟市、旗县，仍然有不少十分贫困的苏木乡镇、嘎查村，还有不少徘徊在温饱线上下的人口，甚至有部分人口不得温饱。
一是贫困农牧民收入水平依然偏低。20**～20**年，我区60个扶贫工作重点旗县农牧民年人均纯收入平均为2102元，比全区低498 元，比全国低 834元。截止20**年底，全区农村牧区尚有92万人口没有解决温饱。
二是相对贫困日渐突出。随着经济发展与扶贫开发力度的加大，绝对贫困人口数量逐年减少，相对贫困问题却日渐突出。城乡居民收入差距在逐年拉大。从20**年到20**年，我区的城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比由2.81:1升至3.12:1。
三是贫困地区自然条件约束依然存在。生态环境恶劣、自然灾害频繁，地广人稀、生产生活条件差，区域性贫困很难在短期内得到根本改变。到目前为止，绝大多数贫困嘎查村仍然靠天吃饭，贫困户抗御各种风险的能力差，收入不稳定，一遇天灾，容易造成减产减收，甚至绝产绝收。
四是农牧业产业结构依然比较单一，产业化程度依然较低。农区、半农半牧区农牧民全年总收入的80%以上来自种植业，纯牧区牧民全年总收入的90%来自畜牧业，农牧业生产方式粗放，增产增收困难；产业化程度低，缺乏支柱产业，龙头企业数量少、规模小、层次低，农牧民和龙头企业的利益联结机制不紧密，中小企业发展缓慢。
五是劳动力综合素质依然偏低。由于贫困嘎查村大多地域偏远，交通不便，信息闭塞，思想观念落后，使其在市场经济中处于被动地位。有许多农牧民因子女教育而致穷，还有一些因家庭成员治病而穷困不堪。农村地区中小学生“辍学”现象严重，大批农村孩子初中毕业后就加入到外出打工行列，而不再接受更高层次的教育。
六是贫困户消费支出比重依然较大。随着工业化、市场化进程的不断渗入，农村牧区的生活风险与日俱增，一方面，农畜产品高度市场化使得农牧民收入风险增大，另一方面，教育和医疗的市场化、产业化导致农村牧区生活成本迅速提高，再一方面，工业化进程导致的环境污染问题在一些农村牧区相当严重。假冒伪劣产品在城市找不到生存空间，而却在广大农村牧区找到了消费市场。
七是对贫困人口的权益保护依然困难。近年来，尽管保护农牧民权益的法律法规不断健全，各地政府对农牧民工的管理和服务方式有了明显改进，被征地农牧民的长远生计受到重视。但是，随着贫富差距的拉大和大批农村牧区劳动力进城谋生，贫困农牧民的经济社会地位和发展环境正在发生重大变化，社会心理失衡正在加剧，贫困群体的弱势地位更加突出。以人为本，保护贫困人口的权益，关注进城农牧民工的生活正在成为扶贫开发的一项重要任务。
二、20**年主要工作思路
20**年，我区的扶贫开发工作将按照建设社会主义新农村的目标和要求，围绕自治区 “三化互动、三力推动”的发展思路，继续完善直接到户扶贫机制，紧紧抓好整村推进、劳动力转移和产业化扶贫三项重点，力争解决10万绝对贫困人口的温饱问题，继续扶持低收入人口增加收入，稳定脱贫。
（一）按照建设社会主义新农村要求，加快推进整村扶贫。20**年计划把财政扶贫资金的近79%用于整村推进，扶持700个重点贫困嘎查村。以工代赈资金扶持150个重点贫困嘎查村。按照“渠道不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，引导和整合各类资金，支持贫困嘎查村扶贫开发规划的实施，确保扶持力度不减。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步完善扶贫到户政策，对贫困户逐一摸底排查、建档立卡；因户制宜，逐户明确帮扶项目和措施；落实帮扶责任，采取领导联系、干部挂职、党员帮扶和“富帮穷”等形式，把帮助贫困户脱贫的责任落实到人，不脱贫、不脱钩。配合水利厅在重点嘎查村开展好人畜畜饮水工程，努力解决群众饮用自来水问题。与农牧业厅配合，开展农村沼气建设试点。重点嘎查村的扶贫项目继续实行确定前公示、确定后公告。
（二）按照自治区“三化”互动要求，加大产业化扶贫力度。围绕自治区确定的六大主导产业，帮助贫困地区调整经济结构，大力培育和发展贫困地区具有资源优势的主导产业。继续实施养羊产业化扶贫项目。参照国家的标准，确定一批自治区级扶贫龙头企业。对国家和自治区级扶贫龙头企业，在享受扶贫贷款、基地建设等方面给予重点扶持。国家信贷扶贫资金的80%以上用于扶贫龙头企业。按照定贴息对象、方向、期限、标准和不定金融机构、不定统一利率标准的“四定二不定”原则，推进以自治区扶贫龙头企业为支持重点的扶贫贴息贷款试点工作。做好到户扶贫贴息贷款的试点和督促检查工作。