三、创新机制,深入推进惩防体系建设。
(一)、发挥教育的基础作用,构筑拒腐防变的自律机制。
1、突出机制完善。把开展党风廉政宣传教育作为新时期加强党的建设不可或缺的重要内容和任务,纳入党的宣传教育工作的总体部署,统一规划、同步实施。建立健全镇党风廉政宣传教育领导小组,明确职责和任务,完善机制。
2、突出重点对象。把掌握人、财、物实权的领导干部和有业务处置权的相关人员作为党风廉政教育的重点对象。党委理论中心组每年组织反腐倡廉专题学习不少于2次;抓好镇、村干部上岗廉政教育;每年安排一定的时间集中对镇机关干部、村主要领导、财务人员进行廉政教育。
3、突出因人因时施教。一是结合农村党员活动日,定期开展党风廉政教育。利用电化教育、上党课等形式,有针对性的开展对农村党员的教育,做到每季进行一次。二是结合节假日,开展党风廉政教育。积极开展节假日提醒教育,每逢重要的节假日,对镇村两级干部进行节前节后倡廉教育,节中进行督查教育。三是结合镇党委政府中心工作,开展党风廉政教育。明年把廉政教育与学习十七大作为重点内容,加强理想信念和从政道德教育,教育镇、村党员干部坚定理想信念,树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,不断提高镇、村党员干部的素质。
4、突出营造氛围。大力弘扬中华民族的传统廉政文化,积极推动廉政文化进机关、家庭、学校、企业和农村,组织开展形式多样的教育活动,充分利用广播、黑板报、宣传栏、廉政短信(农民信箱平台)等宣传阵地,开展警示教育,有针对性地编撰、制作、印发党风廉政公益广告等反腐倡廉宣传资料,认真总结和宣传勤政廉政先进典型,不断拓宽党风廉政宣传教育渠道,在广大党员干部和群众中积极营造反腐倡廉的良好氛围。
(二)、发挥制度的保证作用,构筑拒腐防变的防范机制
1、进一步建立健全各项规章制度。一是认真梳理已经出台的有关制度、规定,并根据形势的发展和实践的需要,进行修订和完善。二是抓好制度跟进,根据我镇反腐倡廉工作的实际需要,及时研究制订相关制度。做到用制度来规范从政行为,按制度办事,用制度管人。
2、进一步发挥会计核算中心的作用。做到镇财政执行“收支两条线”的规定,各单位执行统一的财务会计核算制度,执行本镇财务制度,禁止公款私存或设置小金库,规范票据管理和使用,加强支出核算,强化财务分析。实行财务公开,每月一次。
3、进一步发挥村会计代理中心的作用。26个行政村、社区的财务全部进代理中心,会计账目做到“四不变”、“五统一”,各种票据做到统一管理、统一领取、统一结报、统一保管和监督使用,强化会计核算,做到收入规范统一,支出规范明细。实行村财务公开,每季一次,使农村财管理进一步规范化、制度化、公开化。
4、进一步完善农民建房审批、计划生育工作、建设工程招投标、土地拆迁征用补偿等涉及群众切身利益项目的工作程序和公示制度,进一步加强监管。
5、进一步加强便民服务中心的建设,一是提高服务质量,提高办事效率,进一步深化岗位责任制度、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、ab岗工作制等便民利民制度。二是扩大和延伸服务范围,联村干部统一制订和发放民情联系卡,进一步缩短与群众的距离。
6、进一步健全完善重大事项决策制度。村重大事务必须严格履行程序,实行民主决策,对重大任务的表决结果和实施情况要及时公布。
7、进一步推进镇村干部的廉政承诺和述廉工作制度。将领导干部的年初廉政承诺和年末述廉制度推进到镇一般机关干部和村两委主要负责人,每年进行一次述职述廉,由本人讲述并通过有会议或民主恳谈会形式进行
8、进一步推行党务公开。对全局和中心工作的重大决策、决定、决议;党组织任期目标,阶段工作重点,为民办好事实事的内容及进展;班子成员工作分工、职责、信访接待日和党员民主评议党风及整改落实情况;领导干部执行廉政自律规定和重大事项报告情况;党组织议事规则和民主决策程序;无职党员的设职定岗等进行公开。
9、严格执行干部选拔作用有关规定。建立健全镇村干部管理制度,坚持党风廉政“一票否决”制度,规范镇村干部选拔任用。
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