四是督办不实。大部分地方人大常委会没有专门的督办机构，对审议意见的督办依然是一个薄弱环节。我区人大常委会机关工作人员仅9人，编制太少，跟踪督办力量薄弱。有的地方人大常委会只有文去，甚至没有文来，督办无人问津，审议意见无法落实，在很大程度上削弱了审议意见的监督属性。
三、落实审议意见的几点思考
其他人大在落实审议意见中的成功典范，为我们带来了有益的启示，也为进一步搞好人大监督工作提供了新的思路。如何提高人大常委会审议意见的落实力度，增强这一监督工作的实效性？现结合学习其他地方人大常委会好的经验，提出几点拙见。
一是提高认识，明确审议意见的法律地位。宪法规定，“一府两院”由人大产生，对它负责，受它监督。常委会审议“一府两院”工作报告形成的审议意见，具体体现了人大常委会组成人员的意志，是监督工作的载体和具体成果。因此，审议意见具有监督的法律属性。常委会组成人员要不断提高对审议意见法律地位的认识，明确审议意见的重要性、必要性和它的法律属性，从而克服多栽花、少栽刺以及敷衍应付的现象，以达到既不越权，又不失职，监督到位之目的。
二是认真履职，保证审议意见的审议质量。首先，注重选择会议议题。要紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题，围绕本地区中心工作，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，坚持程序性的监督和实质性的监督相结合，精心选择议题，不能眉毛胡子一把抓。其次，注重会前调查研究。组织常委会组成人员和各委员会的工作人员，有针对性地开展专题调研活动，梳理存在的问题，写出专题调研报告，一并提交常委会审议。第三，注重改进审议方法。实行全面审议与专题审议相结合，普遍发言与重点发言相结合，邀请“一府两院”主要领导及有关部门负责人列席会议，直接听取意见。可推行“书面审议”制度，即由常委会办事机构制作包括“审议议题、审议人、审议意见”等项目在内的“审议意见卡”。每逢常委会会议召开前，把要审议的专题报告及“审议意见卡”一并送交常委会组成人员，要求其结合调研，认真填写“审议意见卡”，会后交常委会办事机构整理、留存。这样能解决四个方面的问题：常委会时间紧张，审议不充分的问题；碍于情面，审议不深不透的问题；随意性大，审议意见芜杂的问题；常委会部分组成人员责任心不强，履职不充分的问题。另外，书面审议便于保存和查阅，为考核常委会组成人员的履职行为提供依据，从而起到促进积极履职的目的。第四，注重整理审议意见。常委会办事机构要认真归纳整理审议发言，综合分析，有理有据，条理清楚，所提意见要一针见血，点中要害，明明白白的表达出意见和建议，不要使用委婉含蓄的口吻和请求式、商榷性的语言，克服肯定有余、批评不足、建议笼统的现象。这样，议题选准了，调查深入了，审议到位了，就能形成较高质量的审议意见。
三是强化督办，促进审议意见的贯彻落实。审议意见形成后，关键在落实。常委会向“一府两院”印送审议意见书后，可由对口的委员会跟踪督办，“一府两院”必须在规定的时限内，向主任会议书面报送办理情况报告。对于一些重大问题，可由主任会议确定，由常委会会议专题听取办理情况汇报，督促其进一步整改。也可以在接到办理情况报告和听取有关部门汇报后，进行暗访，了解办理情况是否真实，办理结果是否满意，不满意的应退回重办。这样，既可以加大对“一府两院”工作监督的力度和深度，又可以消除那些泛泛汇报、泛泛而议的形式和做法，从而使审议意见真正成为监督和支持“一府两院”工作的有效载体。各级人大要加强落实审议意见的研究，目前，武汉市人大常委会正在制定《武汉市人大常委会会议审议意见办理办法》，我区人大常委会也正在依照制定，从而逐步规范审议意见的形成、交办和督办程序。
总之，各级人大一定要在提高常委会会议审议质量，落实审议意见上多想办法，多出实招，以维护最广大人民群众的根本利益，将“三个代表”重要思想真正贯彻落实到人大工作中去，把人大常委会各项工作提高到一个新的水平。
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