储备制度，结合经济结构调整、产业升级换代和房地产发展走
势，坚持实行熟地拍卖，在确保政府对土地资源的最大收益的同
时，保持支持房地产业发展的后续土地供应数量。要结合土地储
备，尽快建立房地产开发招商项目库，适应招商引资和市场需
求，综合确定开发项目，以土地拍卖带动项目招标投标，调节市
场供求，平抑市场价格，促进产业健康发展。要建立房地产预警
预报制度，对开发市场进行监测，指导企业实施理性开发，防止
盲目建设。要制定科学的量化指标，加强统计分析和预测，强化
市场调节的作用。
二是以经济适用住房为主的多层次住房供应体系。随着住房
制度改革的深化和住房的商品化、市场化，个人购房已成为住房
消费市场的主体，多层次、宽领域的市场需求，必然要求建立和
完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。为适应这
种新变化，我市确定了建立以经济适用住房为主的多层次住房供
应体系的思路，即建立"双渠道、三层次、三类型"住房供应体
系。"双渠道"是指市场渠道和社会保障渠道；"三层次"是指面
向最低收入、中低收入、高收入．家庭；"三类型"是指经济适用
住房、廉租房和商品房。要团地制宜，合理开发面向高收入家庭
的商品房，重点建设面向中低收入家庭的经济适用住房，适当提
供面向低收入家庭的廉租住房，并确保三类住房之间的适当比
例。要继续扩大面向中低收入家庭的经济适用住房建设，切实加
强规范管理，把政府给予居民的各项优惠政策切实落实到位，普
遍改变普通市民的居住条件。
三是科学的市场监管体系。要以强化住宅配套设施管理为重
点，从土地拍卖、项目确立、规划设计、项目报建、建设监理和
综合验收等环节入手，实行全过程动态跟踪监督；按照"统一规
划、合理布局、综合开发、配套建设"的方针，坚持配套设施与
房屋建设同步实施；要加强配套设施资金监管，实行开发项目综
合验收制度，建立监管责任追究制度，确保配套设施齐全完-善，
保持建设与管理的有机衔接，坚决杜绝新的"烂尾工程"。同时，
各部门要进一步提高管理人员的自身素质，通过推行政府"五项
工程"建设，减少审批环节和程序，转变工作作风。要广泛实行
政务公开，提高办事效率，提高房地产开发管理和服务水平，创
造公平、公开、公正竞争的房地产市场环境。
四是房地产交易体系。要在加快住房市场建设的基础上，进
一步放开、搞活住房存量市场，促进房地产资源的优化配置和有
效整合，采取政府扶持、完善配套、促进销售等措施，加快消化
空置商品房。要规范住房交易行为，理顺住房流通渠道，继续完
善房地产信息、交易、服务和管理等功能，进一步降低交易成
本，刺激住房消费和流通。要加强对房地产中介组织的培育和管
理，充分发挥其协助政府、服务大众的纽带作用。
五是房地产信息服务体系。要加快房地产管理信息化进程，
适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求。市建委、市国土资
源和房屋管理局建立的青岛市住宅与房地产信息网已经开始运
行，各市、区建设行政主管部门和开发管理部门，都要把推进房
地产信息化作为今后的大事，加快信息网络化建设，做到政务公
开信息化，行业管理信息化，市场动态信息化，信息公开，资源
共享。同时厂要积极引导开发企业自觉参与网络开发与应用，为
投资商和消费，者提供现代化的信息服务。
六是房地产市场法制保障体系。要按照WTO规则的要求，
结合行政审批制度改革，进一步调整、完善法规政策，建立起一
整姿与WTO规则相适应的法规体系；要加强执法队伍建设，建
立一支意识强、作风严、能力高的执法队伍；要健全法制监督，
形成行政监督、司法监督和社会监督有机结合的监督体制，为房
地产业发展提供健全的法制保障。
(二)积极引入市场竞争机制
首先，要建立公开公正公平竞争的市场机制。市场经济是竞
争经济，市场机制本质上是竞争机制。目前，开发企业取得项目
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