少先队作为基础教育的重要组成部分，始终把提高少年儿童综合素质、促进他们的健康成长和全面发展作为中心任务。八十年代在教育改革刚刚兴起的时候，少先队就开展了“创造杯”活动，引导少年儿童把时代的召唤落实在日常学习生活中。九十年代初期的“跨世纪中国少年雏鹰行动”提出了“学会生存、自理自律；学会服务、乐于助人；学会创造、追求真知”的目标，并设立了“雏鹰奖章”。江泽民同志于年月日为雏鹰行动题词，极大地推动了雏鹰行动的深入开展。随着素质教育的实施，这项活动得到了教育部门的充分肯定和支持。年月，团中央和教育部联合发布了《关于深入开展“中国少年雏鹰行动”推进素质教育的意见》。年月，团中央、教育部联合下发的《关于进一步加强少先队工作的意见》再次重申了上述原则，并明确表示要通过“雏鹰争章”等有效活动载体促进少年儿童的全面发展。与此同时，又进一步提出了“体验教育”的理念，要求少先队组织教育引导少年儿童在亲身经历的实践中懂得做人做事的道理，养成良好行为的习惯。在这一过程中又适时开展了在社区建队的工作，提出了少先队工作社会化的思路。回顾新时期少先队的发展历程，我们可以清楚地看到，少先队工作一直与素质教育密不可分。
为了进一步顺应世界范围内课程改革趋势，服务我国素质教育改革的要求，××年月教育部颁发了《基础教育课程改革纲要》，明确了课改的根本任务是：全面贯彻党的教育方针，调整和改革基础教育的课程体系、结构、内容，构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系。
新课改为少先队提供了新的发展契机。新课程的重组为少先队发展提供了新的发展空间。新课程增设综合实践课程，为少先队发展构筑了工作平台。新课程实行三级管理，校本课程的开发为少先队教育注入了新的活力。新课程确立了知识与技能，过程与方法，情感态度与价值观三位一体的课程目标，为少先队的体验教育提供了更进一步的理论和政策支撑，必将促进少先队教育的新发展。
同时新课改也呼唤少先队教育的改革创新。要以体验教育为基本途径，进一步完善雏鹰行动，积极配合好基础教育课程改革。雏鹰行动是按照自学、自理、自护、自强、自律的要求，把少年儿童的理想信念、道德修养、创造能力、审美情趣、心理品格、健康程度等方面的素质要求具体化为若干枚雏鹰奖章，鼓励每个有差异的少年儿童从日常生活和学习的具体环节入手，不断为自己确立新的目标，不断发现自己的潜能，不断看到自己的进步，不断证明自己的成功，突破了传统的单纯靠分数评价优劣的模式，成为衡量少年儿童综合素质的一个重要依据。少年儿童争章的过程就是一个实践过程，就是一个体验的过程，是少先队发挥自身优势，配合基础教育课程改革的有效方式和现实途径。要依据素质教育和课程改革的要求，不断完善以思想道德素质、科学文化素质和健康素质为基本框架的雏鹰争章体系，结合少年儿童的生活实践、学习实践和自身成长需要，创新和规范雏鹰争章活动内容，完善定章、争章和颁章等环节，发挥雏鹰争章的激励作用，实现雏鹰争章与新课程的有机衔接。
三、按照统筹城乡发展的要求，加强农村少先队工作发展
我是一个农业大，农民占总人口的％以上。可以说少先队工作的主体在农村，工作的重点和难点也在农村，农村工作在少先队工作中具有举足轻重的地位。虽然目前农村少先队工作的整体水平与城市相比相对薄弱，农村少年儿童成长的需求还没能得到充分的满足，但是应该看到，农村少先队工作具有独特优势，隐藏着巨大的发展潜力，拥有可供创造的广阔空间，基层少先队组织多年来做了有益的探索，积累了宝贵的经验。要推进少先队事业在新形势的新跨越，少先队就要按照统筹城乡发展的要求把加强农村少先队工作作为迫切任务，下大力气，采取更有效的措施把农村少先队工作做实、做好。
加强农村少先队工作，要立足情市情和基层实际，不搞“大而全”，要搞“特而精”。为农村少年儿童服务，要以他们学习、生活、安全的实际和求知、求乐、渴望交流等方面的具体需要入手，尽心竭力为他们办实事。要关心他们的身体健康，为他们改善营养结构、增强体质提供服务。要关心他们的人身安全，改善他们的生活、学习、劳动场所的自然环境和治安环境，要关心他们的学习，想方设法为他们完成义务教育提供服务，要关心他们的心理健康，引导他们走出自我、走出家庭、走出校园、走进社区、面向社会，与身边和远方的小伙伴多沟通、多交流、同进步、共发展。
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